[陈锡文] :大家早上好，首先要感谢国务院新闻办为我们在此举办这样一次新闻发布会，当然也要感谢新闻界的各位朋友，冒着严寒来参加这次新闻发布会。

    刚才华副局长讲到昨天傍晚新华社授权全文公布了《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，我想大家已经了解了。这个《意见》是中共中央、国务院2007年的1号文件。今天很多平面媒体都已经全文刊发了这个文件。为了便于大家了解这个文件的内容和情况，我给大家做一个简要的背景介绍，材料大家手里已经有了，我想比较简单地给大家介绍一些要点。

    讲三个问题：第一，关于当前的农业、农村经济的形势。应该说这几年在党中央、国务院的领导下，中国的农业、农村形势在不断地向好的方面发展。特别是从2004年开始到现在，每年都发了一个指导农业农村工作的1号文件，今年是发了第四个。这些文件中都有很高的含金量，政策有比较大的力度，农民得到了比较多的实惠。特别是在2005年10月，中央召开了十六届五中全会，并且在全会所制定的党中央关于第十一个五年计划的建议中明确提出了“建设社会主义新农村”的要求。十六届五中全会结束之后，提出社会主义新农村建设的要求，得到了全党、全社会广大党员干部群众的认同，大家都认为在中国现代化进程中这是非常重要的一个历史性的任务。因此全社会对“三农”问题的认识在逐步提高，农业、农村发展的环境在进一步改善，农村干部和群众的情绪也在进一步好转。正是在这样一个情况下，2006年的农村形势是承接了前几年的好形势，进一步向前发展。 >>点击详细

    2007年中央一号文件明确提出建设现代农业的问题

    [陈锡文]:第二点，讲一下为什么这次的中央1号文件要明确地提出建设现代农业的问题。我想大概有几层主要的考虑，一个是为了确保中央提出的建设社会主义新农民的方向能够沿着正确的、健康的轨道向前推进。中央十六届五中全会提出社会主义新农村的建设之后，得到了广大农村、农民的热烈反响和反映，各地都在积极地向前推进。总体上来看，一年多来比较健康。但是，在一定程度上也存在着有一些地方的干部对中央提出的新农村建设理解上有偏差，所以没有把主要的精力放在生产力的解放和发展上，有一些地方过多地去关注村庄的建设、房子的建设等等。我们觉得在经济发展、农民富裕的情况下，把村庄搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，应该是完全有必要的。但问题是如果经济不发展，农民收入没有增加，就简单地把新农村建设看作是新村庄、新房子的建设，不仅可能使新农村建设脱离中央指出的正确轨道，而且还可能给农民增加新的负担，甚至给乡村带来新的债务。所以，强调新农村建设，要把发展现代农业放在首位，实际上就是表明了中央的政策导向，明确地提出要把经济发展，把现代农业的建设、把农民收入的提高放在新农村建设的首位，这样有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神，把社会主义新农民的建设扎实、健康地向前推进。

    第二点考虑，这也是以科学发展观指导农业的必然要求。从我们目前的农业、农村的发展情况看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特别是在农业自然资源不断减少、生态环境在有些方面还没有扭转恶化的趋势的情况下，农业要想进一步发展，在越来越少的自然资源上当然难度会越来越大。正是从这个角度去看，我们的人口还在增加，消费需求也在不断地提高，而耕地面积在逐步减少，淡水资源也非常紧缺。从这个角度去看，要想按照科学发展观，就是按照全面、协调、可持续发展的要求，来促进农业发展的话，就必须要求农业转变增长方式，也就是要通过经营理念、经营手段等等方面的现代化，来改变这种传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路；通过按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业能够又好又快地发展。

    第三点考虑，现在从中国的发展阶段来看，已经到了需要或者可能推进现代农业建设的阶段。大家都比较清楚，从2005年年底，胡锦涛总书记就明确地提出我们从总体上看这个国家已经到了一个可以实行以工促农、以城带乡的发展阶段，也就是说建设现代农业，除了农民自己的艰苦奋斗之外，国家、社会还可以给农业以更多的支持，来促进农业现代建设进一步向前发展。同时，也要看到，在我们的一、二、三次产业中，总体上看农业是最薄弱的环节。只有加强农业这个薄弱环节，才能使得国民经济的三次产业形成一个协调的关系，保证国民经济能够健康地、持续地向前推进。>>点击详细

    2007年中央一号文件共八章35条 主要包括三方面

    [陈锡文]:第三个方面，介绍一下文件的框架性的内容。昨天，新闻联播已经播发了这个文件的概要，今天各个媒体、尤其是平面媒体都已经刊发了这个文件，从这个角度讲，大家都比较了解，所以我对这个文件就不展开讲了。对文件的理解，我提一个基本思路，我自己的理解，一共是八章35条，主要是三个方面的内容：

    第一个方面的内容是文件的序言，主要是分析当前的农业农村的形势，分析取得的成果和存在的问题，以及提出为什么要建设现代农业，它的必要性、紧迫性，还明确了在中国推进现代农业的基本思路和一些原则性的要求。

    第二个方面的内容是在中国怎么建立现代农业，这部分内容是在第二章到第六章，这五章的内容主要是提出了结合中国各地的实际，推进现代农业，着力要抓好五个大的方面：一是加强农业的设施和装备；二是促进农业的科技进步；三是发挥农业的多种功能，健全现代农业的产业体系；四是完善农业的市场体系；五是加强对现代农民的培养，建立促进现代农业发展的人才队伍。这是从中国实际出发，把农业从传统农业进一步推向现代农业的一些基本的要求。

    第三个方面的内容是明确了建立现代农业一些最必要的保障，保障主要是三个方面：一是文件中第一章明确提出推进现代农业，没有资金投入的保障机制是不行的，因此从政府到集体经济组织到社会，都怎么样来不断地增加对农业农村的投入，促进现代农业的发展；二是强调体制保障，这是文件中第七章，明确要通过深化改革来创新体制，对现代农业的建设提供机制、体制方面的保障；三是关于组织领导的保障，这是文件中的第八章，强调各级党组织要加强对现代农业建设的领导，要加强农村的基层组织建设，为现代农业发展、为建设社会主义新农村提出坚强的组织保障。

    [美国之音记者]:陈主任您好，我有个问题，有资料显示，当前80%的上访都是由于土地的问题而引发的，在有些地方因为农民失去土地而导致上访的数量逐年增加，而且重复上访率非常高。反访的幅度非常难、大。您如何看待上访的问题？如何解决农民因为失去土地而上访的问题？有什么具体的措施？

    [陈锡文]:在农民上访中，土地征占问题所引发的问题所占比重比较高，但是不到80%。总体看农村引起农民上访的主要问题有三个，一个是土地征占，第二个是村里的财物，第三个是有些地方出现了环境污染。在这中间，土地问题所占的比重确实是比较高的。

    采取的措施主要是几个方面：

    第一，从2004年底国务院制定的28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。第二，要对失地农民给予就业的培训和服务。第三，要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。今年8月，国务院发了31号文件，也是关于土地问题的，其中有两条对于解决农民失地和补偿问题是非常有实际意义的。一是这个文件明确：所有土地出让金的收入都必须立即入库，纳入当地的财政预算。同时，在这些费用的支出中，首先必须保障的是刚才我讲到的三条，对农民的补偿、对农民的培训和就业服务，以及把农民纳入当地的社保体系，这从资金上就规范了地方政府对土地出让金的收支，保障了农民的权益。

    第二，过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行招牌挂制度，不允许低地价。我想这两条对保障农民权益是很有作用的。

    再一个，强调各级政府和各级政府的官员要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地以GDP的增长作为标志。比如说现在特别强调各地在经济增长中对于节能、减排指标的考核。我想，通过这些办法综合治理，这个问题会逐步得到缓解，最终能够得到比较好的解决。

    [中央电视台记者]:陈主任您好，刚才您提到，当前我国农业基础薄弱，现状并没有根本改变，而且在这方面需要解决的问题很多。我们在基层采访时也听到一些声音，基层的干部和农民希望国家有继续的投入，请问陈主任，今年中央在农村基础设施的投入上有没有大的变化呢？谢谢。

    [陈锡文]:农业的基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。党中央、国务院对这个问题应该说看得很清楚，这几年在不断地增加对这方面的投入。目前，中央财政这几年来差不多每年在整个农业的投入方面大概都增加三、四百亿。2006年和2005年相比，中央财政用在农业方面的投入增加了422亿元。

    今年的一号文件大家能看到，里面有一句话是三个“继续高于”，这就是中央明确的要求：今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；第二，中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；第三，用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。从这个文件的要求，我想可以这么说，今年对于农业的投入，从中央和地方来看，都会比去年的总量增加，也就是说去年整个农业方面中央财政的支出增加了422亿，今年增长的数量一定会比这个数字大。当然，具体的数字是多大，政府部门正在做预算，最后要经过人民代表大会批准之后才能向社会公布，但是增加的数量一定会超过上一年422亿的水平。 >>点击详细
 
    引导部分农民回乡创业 解决好留守农村人员问题

    [中国日报记者]:关于农民素质问题，我想细化一下，请陈主任回答这么一个问题。由于农村壮劳动力，包括妇女大部分都到城里打工，农村人口的老龄化，特别是从事粮食生产的劳力的老龄化相当严重，他们的技术、知识水平和发展现代农业相比差距很大。请问中央农村工作领导小组有没有注意到这个问题，在发展现代农业的大环境下怎么去解决这个问题？另外，昨天北京市社科院发了一个报告，说北京的农民工有310万人，其中57%以上是想留下来在北京生存、定居的，现在农村还能够留得住很多的人才吗？

    [唐仁健]:您刚才提出的这个现象，目前在一些农村确实比较突出，随着工业化、城镇化的发展，以及农民想增收致富的愿望，大量青壮年进入城镇，到工业企业务工。这是一个方面。当然，另一方面也要注意，这种现象也不能看得过重，就是说目前中国的农村劳动力是有的，如果说今后农业吸引力能增强，我想相当一批劳动力还可以回乡。另外，至少可以亦工亦农，这次文件中就特别讲到了，要引导一部分农民回乡创业，也包括创办现代农业企业，这就跟今年一号文件的主旨和希望是一致的。

    我们也比较欣喜地看到，目前在一些比较发达的地区，包括浙江、江苏，也包括其他一部分地区，已经有一些大中专毕业生到农村创业搞农业企业。但是，我们对目前一些农村存在老龄化、中青化的问题要高度重视，这次文件在最后一部分也特别提到，要解决好留守农村的老人、妇女、儿童生产生活中的问题，文件中第一次讲到了这个问题。

    至于刚才讲到在城镇有的想留下来，其实不仅是北京，也许有的地方比重会更大。但是，总体方针今后还是两条腿走路，就是推进城镇化和建设新农村这两件事情是并行不悖的。能进城的进城，需要在农村发展或者是转移就业的，两条腿走路。小城镇的户籍改革早已放开，大中城市是一个逐步开放的过程。另外，估计今后总的趋势是多数农民在相当长一个时期还是双向就业。 >>点击详细

    农村尤其是党组织的基层选举 要让群众也能参与

    [香港大公报记者]:刚才看到材料中介绍，一号文件对加强党的领导提出了要求。我们也知道，现在部分农村地区存在着党群关系紧张的情形，此前，党中央也呼吁把问题解决在基层，把矛盾消化在基层。我想问一下，今后农村党的建设如何进行改革？如何推进？

    [陈锡文]:应该说一些地方农村党群关系矛盾比较大的现象确实是存在的，它主要是由于在过去税费改革之前，基层政府直接承担着向农民收粮、收款等任务造成的。进行税费改革之后，农民从免除的税收中直接受益1250亿元，粮食已经完全市场化流通，所以从这个角度看，基层干部和农民之间的矛盾大大缓解了。

    当然，中国农村有65万个村民委员会，有将近400万个村民小组，所以要找一些干群有矛盾的地方，找一些故事是比较容易的。但是总体来看，农村的干群关系是向着缓和、和谐的方向发展的。就像你刚才讲到的，农村基层组织确实还存在着不少问题，要进一步加强它的建设，中央大概定有几个方面的措施：第一，在2005年底到2006年上半年，农村普遍进行共产党员先进性教育，中央要求要进一步巩固教育成果。第二，在民政部的牵头下，中央、国务院在督促农村村务公开制度，进一步规范化。第三，在农村的基层尤其是党组织的基层选举中，要让群众也能参与，很多地方就是由公推来决定党支部成员的提名人选，就是你能不能被提拔为党支部成员，首先要由老百姓认可，老百姓提名，再由党组织进行选举，这样能够保证党支部成员得到更多老百姓的拥护。另外，这次中央还提出了一个明确的政策措施，就是要从优秀的村干部中考聘乡镇工作人员，以及探索他们中间选优秀干部的办法，这也是对村一级干部怎么做好工作、怎么严于律已，给他们很好的激励作用。