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| 贵港市宗教问题调研报告 | |||||
| “国税”杯“学习贯彻党的十七大精神，以‘六靠’思路推动贵港科学发展”主题调研报告优秀奖 | |||||
| 作者：李玉英 文章来源：市委政策研究室 点击数： 更新时间：2008-3-20 | |||||
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为了深入贯彻落实市委“六靠”工作思路，进一步促进宗教领域的和谐与稳定，为加快贵港发展创造良好的社会环境，我局在7月—10月对全市宗教问题进行了一次广泛深入的调查研究。先后深入5个县市区，听取各县市区对宗教工作的汇报，召开相关人员座谈会；并到部分宗教场所实地考察，走访宗教界人士、信教群众代表，听取意见。 从调研了解到的情况来看，近几年来，全市宗教情况总体是好的，但也存在不少问题，有些还比较突出，应当引起各级党委和政府的高度重视，认真加以解决。 一、当前我市宗教的基本现状和特点 1、现状。目前全市信教群众已达近40万人（含民间信仰），其中，天主教信众近1.2万人，基督教信众2000多人，佛教信众近37万人。正式登记的活动堂点37个，未登记的200多个（主要是民间信仰）。爱国宗教组织7个，其中佛教协会3个，天主教爱国会2个，基督教三自爱国会2个。宗教教职人员113人，40岁以下的61人，40岁至60岁的32人，60岁以上的20人。初中以下文化70人，高中28人，大专8人，本科7人。 2、特点。 一是信教群众的快速增长。我市信教人数一直在不断增加，近年的增速还在加快，并且趋于城市化、年轻化。当前和今后一个时期，我市信教群众除佛教外，天主教和基督教的信徒也在不断增加，人员的结构也会不断变化。 二是信教的动因趋向功利性。信教群众大多数不是信仰上的需求而信教，生活中偶发性事件的困扰，如家庭矛盾、邻里纠纷、身体疾病、意外事故等，往往成为其信仰宗教的主要动因。信教主要是为了祈求神灵保佑平安、发财、摆脱贫困、治病消灾。他们注重的是现实利益，而不是人生价值或终极追求。 三是信仰追求的层次较低。信教群众由于认知水平低，信教只是满足于参加宗教活动，如烧香拜佛、进堂聚会、唱诗念经等，注重的是形式，而不是实际内容。他们思想比较单纯，明辨是非的能力较差，容易受到打着宗教旗号的邪教和各种歪理邪说的影响。 四是信教群众多为贫弱群体。文盲多、老人多、妇女多的现象突出。以桂平市为例，全市信教群众达26万多人，但绝大多数为中老年的农村妇女。从总体上看，他们属于农村的贫弱群体。 二、我市宗教和宗教工作存在的主要问题及原因 当前，我市宗教和宗教工作主要存在着以下问题： 1、宗教活动场所多，分布广，管理难度大。据不完全统计，全市有200多个宗教活动堂点，除少部份在城区外，绝大多数分散在乡村，平时的管理难以到位。乡村的堂点平时少有人到，但每逢重大的活动，则人满为患，香火旺盛，很容易带来治安、消防和抵御渗透等方面的隐患。 2、“三乱”问题比较突出。乱建庙宇乱塑宗教造像、假僧假道乱做佛道事、基督教自封传道人乱设聚会点乱传道，是我市农村宗教的突出问题。据不完全统计，目前全市共有未经登记的活动堂点200多个，这些堂点均没有专门的教职人员，容易受外来所谓“传道人员”的迷惑；覃塘区的耶稣教私设聚会点，自封传道人的情况还时有发生，蒙蔽了不少信教群众。桂平市桂金公路旁李某乱塑露天造像、私设宗教活动场所，迷惑了不少信教群众。“三乱”问题与正常宗教活动既有区别又有联系，常常混杂在一起，群众难辨真伪。各地虽然采取了多次专项治理行动，但屡禁不止，成为干扰农村正常宗教活动、影响精神文明建设和社会稳定的顽疾。 3、工作机制和工作网络落实不到位。各县市区已基本建立县乡村三级宗教事务管理网络和乡村两级宗教工作责任制，但还没有认真落实到位，尤其是村一级。在县市区制定的干部考核指标中，宗教工作占的比重较小，对考核结果几乎没有什么影响。相当一部分党政干部对宗教工作不去管、不愿管、不会管、不敢管。宗教工作机制还没有真正落到实处。 各县市区均设有宗教局，在统战部挂牌，但人员编制都偏少。全市仅有宗教专职干部7人，只有市宗教局为2人，其余均为一人。全市宗教工作经费普遍紧张，没有工作用车，难以保证工作的正常运转。难于应对由宗教方面引起的突发事件。 4、宗教教职人员数量少，素质偏低。由于合格的教职人员数量不足，不能满足宗教活动场所管理和进行正常宗教活动的需要，一些地下传道人、假冒僧尼、迷信职业者乘机到处活动，蒙骗信教群众，诈取钱财，既败坏合法宗教的形象，又带来了不良的社会影响。而且，教职人员政治素质不强，文化水平不高，宗教学识肤浅，综合素质较低。全市现有113名教职人员中，初中以下文化的70名，占总数的61.95％。其中，基督教义工、传道人绝大多数为初中以下文化。同时，部分教职人员年龄偏大，60岁以上的占总数的17.7％，存在一定的老化现象。 5、部分宗教场所自养困难，难以留住教职人员。如市基督教会，没有自养能力，原有的牧师由于无法解决生活问题而转去别处。目前主要靠义工负责教会工作，讲经布道。 6、打着宗教旗号的非法组织及境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动时有发生。非法组织和邪教行动诡秘，发展较快。邪教“东方闪电”“灵仙真佛宗”等在极其隐蔽的情况下潜入我市桂平、平南等地，在很短的时间内即建立了组织，发展了信徒，后被公安、宗教部门打击取缔。境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动日见猖獗，渠道和形式日趋多样，防不胜防。 7、共产党员入教或参与宗教活动的现象有所增加。根据调查，目前基层党员干部入教的有77人，分布在桂平市和港南区等。从了解的情况来看，每逢重大的宗教活动，参与的党员干部也在日益增加。 8、宗教领域内部还存在着较为尖锐的纷争。特别是佛教的一些活动场所，在涉及一些利益和名誉的问题上，矛盾比较尖锐。个别出家人不服从管理，加上极个别居士争夺寺院管理权，拉帮结派闹不团结现象比较明显，很容易引发群体上访。 9、宗教房产遗留问题久拖不决，很容易引发信教群众的集体上访事件。 以上这些问题是各种因素综合作用的结果，概括起来，主要有以下原因： 1、部分党政干部思想认识上还存在着不足。这大致有三种情况，一是不会管，出现问题，不懂相应的法律法规，结果束手无策。二是看到宗教的敏感性，认为管不好会出纰漏，因此不敢管。三是认为宗教只要对社会没有产生不良影响，就不用去管，因此不愿管。认识的程度决定工作的力度，错误的思想认识使得宗教工作难以摆上党委和政府的重要议事日程，工作机制和工作网络不健全不落实，宗教工作部门存在的一些实际困难得不到妥善解决，长效管理机制难以形成。 2、地区、部门之间相互协调配合不够。在专项治理工作中，地区之间缺少沟通协调，行动不统一，使得非法组织、邪教和自封传道人有机可乘、有隙可钻。特别是经济全球化、信息网络化的发展，为境外敌对势力利用宗教进行渗透提供了便利条件，这种渗透在形式上、速度上、广度上、影响上都是前所未有的。对此，各地各部门缺乏有效的防范手段，更缺乏联合抵御的机制。所有这些，都增加了解决农村宗教“三乱”等问题的难度。 3、部分村党支部和村委会工作不到位。由于村一级的干部工作任务较重，待遇较低，工作积极性不高，对这种“软任务”的工作很少会投入过多精力去抓；而且，由于对宗教知识知之甚少，不会管也不愿去管。同时，由于集体经济薄弱，无力解决农民遇到的各种困难，因此在群众中缺乏影响力和号召力。而教会不仅活动频率高，而且对信徒生产、生活上的困难经常给予关心帮助。在这种一退一进中，宗教对群众的吸引力不断增强。 4、教职人员队伍建设严重滞后。党的宗教信仰自由政策落实以后，为了弥补“文革”十年造成的宗教教职人员的不足，一批义工担任了部分宗教堂点的传道人。但由于义工传道基本上属于义务劳动，加上文化素质和宗教学识低，所以传道质量差。宗教部门和爱国宗教组织虽然加强了对他们的政治、文化和业务教育培训，但培训的数量和力度都远远满足不了实际需要。而各类宗教院校由于办学规模有限，培养的学生较少，使得教职人员队伍新老交替速度缓慢，难以改变目前青黄不接，素质不高的状况。 5、宗教自身的扩张和利益驱动。任何一种宗教，都希望自己的信徒越多越好，以求得生存和发展。特别是天主教、基督教，发展信徒条件宽泛，手续简单，经济负担少，按教规教义，信徒和慕道友都有“传福音”、“结果子”的义务。这种“滚雪球”式的传教方式，使得其扩张性比其他宗教更强。宗教的这种扩张性与农村贫弱群体相结合，形成了信教人数不断增多的局面。利益驱动是农村宗教发展及产生问题的重要原因之一。自封传道人、假僧假道以敛财为目的造成并助长了农村宗教的“三乱”问题；由于农村养老、医疗保险和最低生活保障制度不健全，农民遇到天灾人祸只得乞求神灵为其治穷治病，信教的功利色彩较为浓厚；少数农村干部认为寺庙教堂在扶贫济困方面也起着一些作用，因此对修庙建教堂持默许支持的态度，甚至出面活动，积极争取。 三、进一步做好农村宗教工作的对策建议。 针对我市宗教和宗教工作中存在的主要问题，当前应重点抓好以下几方面的工作： 1、进一步加大宣传教育力度。要加强对广大党员、各级党政干部的马克思主义宗教观和党的宗教方针政策的宣传教育，深入贯彻落实《宗教事务条例》，切实把宗教理论政策纳入各级党校和行政学院的教育内容，进一步提高各级党政干部对宗教工作重要性、长期性和复杂性的认识，增强政治责任感，从根本上解决宗教工作中存在的“不去管、不愿管、不会管、不敢管”的问题。组织全市农村广大党员干部集中进行一次广泛深入的党的宗教政策再宣传、再教育活动，为今后长效管理宗教事务打下较为坚实的思想基础。要加强对广大青少年的无神论教育，针对中小学生的不同特点，由统战、宗教、宣传、教育等部门及共青团组织联合编写有关教材，使党的宗教理论和方针政策进课本、进教室，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。要充分利用各种新闻媒介和群众性文化娱乐活动，加强对宗教教职人员和信教、不信教群众的宣传教育，提高他们区别“宗教与迷信、宗教与邪教、合法宗教活动与利用宗教的违法活动”界限的能力。当然，在开展党的宗教政策宣传教育中，要注意方式方法，避免伤害信教群众的宗教感情。 2、切实加强农村基层组织建设。加强农村党组织建设，是做好农村宗教工作的重要组织保证。要紧密结合学习贯彻党的十六大精神和农村“三个代表”学习以及开展保持共产党员先进性教育活动，全面提高农村基层干部的政治思想素质，切实转变工作作风，关心群众疾苦，融洽干群关系，增强村党支部、村委会在群众中的凝聚力和向心力。特别是对农村的特困户要层层采取帮扶措施，帮助他们脱贫致富，最大限度地减少农村群众因贫、因病信教的现象。要加强农村精神文明建设，组织开展农民群众喜闻乐见、健康向上的群众性文化娱乐活动，丰富农民的文化生活，用先进的文化熏陶、教育农民。让群众真正感到代表他们利益、能够带领他们创造幸福生活的是党和政府，而不是任何宗教和“神”。要教育农村基层干部提高对宗教社会作用双重性的认识，决不能通过教职人员和宗教活动场所开展农村工作，以防止宗教干涉基层政权，干预地方社会事务的现象发生。 3、加大执法力度，下大力气解决农村宗教“三乱”问题。按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”要旨，既要充分估计我市宗教“三乱”问题的复杂性，把它作为专项治理的一项长期工作来抓，又要充分认识解决这些问题的紧迫性，对自封传道人乱设聚会点乱传道等问题进行集中整治，遏制其发展。一是要加强领导，协调行动。在各级宗教工作领导小组协调下，组织相关部门建立专门的工作班子，在调查研究的基础上，制定周密的工作方案，统一开展工作。通过先试点、后推广的方式，取得经验后逐步推开。二是加大宣传，动员各方。通过广泛的宣传动员，统一广大基层党员干部的思想认识，组织社会各方面力量，共同做好工作。发挥爱国宗教团体的作用，积极配合党和政府做好信教群众的工作。从而形成有利于开展集中整治的良好舆论氛围和社会环境。三是依照法规，堵疏结合。在整治中，要严格依法办事，根据《宗教事务条例》的规定，对存在的问题进行处理，要做到堵疏结合。对少数信教群众较多，确需设立活动场所的，必须按照合理布局的要求，坚持标准，从严掌握。四是巩固成果，长效管理。要克服以往集中治理“一阵风”，治理过后又撒手不管的倾向，定期检查，通过长效管理，防止回潮反弹，把巩固治理成果作为依法管理宗教事务的经常性工作常抓不懈。 4、建立齐抓共管的长效管理机制。做好我市宗教工作，当务之急，是要在各级党委的统一领导下，建立并完善农村宗教事务的长效管理机制。 一是强化属地管理，建立健全三级宗教事务管理网络和两级宗教工作责任制，纳入农村两个文明建设考核体系，做到明确目标责任，量化考核内容，提高考核份量，加大考核力度，确保落实到位。要建立农村宗教工作责任追究制，对那些宗教事务管理不力，宗教活动混乱，宗教问题突出的地方领导干部，必须严肃处理。 二是必须发挥各级党委民族宗教工作领导小组的作用。领导小组要定期研究工作，分析形势，解决重大问题。要抓紧建立农村宗教工作反渗透和防止突发事件预警机制，形成工作网络和信息网络，做到群防群治，使渗透活动在农村基层无隙可钻，无机可乘。 三是切实加强宗教工作部门和统战宗教工作干部队伍建设。对县级宗教工作部门的设置、级别、序列、编制、经费等，都必须按照有关规定要求执行，切实解决“有人办事，有钱办事”的问题。县级财政要适当增加宗教工作部门的经费，保证工作的正常开展。要采取切实措施加强对县级宗教工作干部的培养和教育，不断提高他们的政治素质和业务水平。乡镇统战委员处于农村宗教工作第一线，在做好农村宗教工作方面有着不可替代的重要作用。要通过调查研究，确定一批农村宗教工作重点乡镇，加强对其培训。 5、努力建设一支爱国爱教的宗教教职人员队伍。这是一项事关宗教工作长期稳定发展的战略任务。根据当前我市信教群众人数不断增加，宗教教职人员总体素质亟待提高和统战、宗教工作部门经费紧张的现状，应采取一些特殊措施，由财政拨款，为加强对宗教教职人员的培训教育工作创造条件，着力提高宗教教职人员的政治素质和业务素质，提高他们传正道、讲真经的能力和水平。为了加强宗教团体的建设，应逐步考虑配给宗教团体一些事业编制，配备宗教团体专职人员，放在宗教局管理，这样有利于加强和发挥宗教团体作用。 |
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