继续解放思想　盘活人才资源

为促进经济社会全面发展提供人才保证

中共广西贵港市委组织部  张  科

人才是事业之本。地级贵港市成立以来，市委、市政府坚持解放思想，实事求是的思想路线，大力实施人才强市战略，人才队伍建设取得了良好的成效。人才总量由建市之初的6万人增加到现在的10.8万人，增长了81.67%，有力地推动了全市经济社会的快速发展，一座具有南国园林特色的新兴城市已骄傲地屹立在人们的面前。

但是随着时代的发展和改革开放的不断深入，新的情况和问题不断涌现，人才队伍建设面临了新的挑战。与经济社会发展的要求相比，我市人才队伍建设还存在着不少问题，严重制约了我市又快又好发展。我们要立足本市实际，继续解放思想，切实加强人才队伍建设，为贵港的跨越式发展提供坚强的人才保证。

一、贵港市人才队伍建设存在的主要问题

（一）人才观念不够强，人才队伍整体素质有待提高。我市有的领导干部在思想上对人才在科技进步、社会竞争和经济发展中的重要作用认识不到位，人才意识不强，对人才问题没有引起足够的重视，对人才队伍建设缺乏长远规划和有效的措施办法，因而人才问题还比较突出。一是人才总量不足。现在全市各类人才总量约10.8万人，每万人口人才拥有量为230人，人才数量占人口总数的比例低于全国、全区的平均水平。二是高层次人才比较缺乏。全市具有本科以上学历的人才有8000多人,只占人才总数的7.8%；专业技术人才中具有高级职称的有1000多人,只占专业技术人员总数的1.75%。三是结构不合理。人才在产业、行业、层次分布上不合理，传统产业人才多，高新技术人才和复合型人才少；中心城区的单位人才多，乡镇基层的单位人才少，特别是边远山区和非公有制经济组织人才少。教育、卫生、工程行业人才多，约占专业技术人才总数的80%以上，工业、农业、金融、贸易、旅游、信息、法律等方面的人才少，特别是农业技术人才很少，全市仅有1200多人，仅占专业技术人才总量的2%左右。人才队伍的数量和质量与经济发展的需要有较大的差距，人才队伍建设任务任重道远。

（二）人才工作经费投入不足，人才教育培训力度不够大。目前我市经济还比较困难，各地各部门的财政开支首要任务还主要是“保工资、保吃饭、保运转”，难以投入更多的经费用于人才队伍开发，无法按照有关规定把干部教育培训经费和人才工作专项经费足额列入财政预算，人才教育培训工作难以大规模地、系统性地开展。要完成中央提出的五年内轮训一遍在职干部，其中处级以上干部五年内累计培训不少于3个月，普通干部每年累计脱产培训不少于12天的培训任务有较大的困难，很多人才特别是农村基层的科技人员缺乏培训学习和进修提高的机会，知识老化，观念落后，创新能力不强，适应不了新形势发展的需要。

（三）人才管理机制不完善，人才队伍开发利用水平较低。由于体制限制、人才市场不完善、人才流通渠道不畅等原因，我市在人才培养、引进、使用、流动、激励等方面的管理机制还不够健全，人才管理水平还比较低，人才得不到合理配置。有的单位人才缺乏却引不进，而不需要的人却又被安置进来；有的单位人才相对过剩，却又分流不出去；有的单位用人不当，人才学非所用，专业不对口现象普遍存在，造成人才埋没和浪费，人才利用效率低。

（四）人才工作环境欠佳，人才积极性发挥不充分。我市的大中型企业和重点项目还比较少，提供给人才施展才华的舞台比较有限，创业环境欠佳，一定程度上影响了人才的引进和发挥作用。我市每年考上大学的学生有四五千人,但是毕业以后回贵港工作的却只有约五分之一。由于企业改制以及机构改革、编制限制等原因，一些人才因下岗、分流得不到及时合理安排，不得不外出另谋职业，造成人才流失。一些单位对人才不够尊重，人才没有用武之地，工作热情不高。一些单位分配机制不活，工资福利待遇低，缺乏有效的激励竞争机制，人才积极性得不到充分调动。

　　二、继续解放思想，盘活人才资源，为贵港的又快又好发展提供坚持的人才保证

我市是一个新兴的地级市，人口多，底子薄，基础差，人才队伍总量不足、整体素质不高、结构不合理、创新能力不强，经济社会发展受到了较大的影响。作为一个后发展地区，要赶上乃至超越先进发达地区，按照一般的速度是不行的，必须实现跨越式发展。而要实现跨越式发展，关键在人才。因为人是生产力中最活跃的因素，一切落后的面貌都可以通过人的努力来加以改变。为此我们要进一步解放思想，转变观念，牢固树立了“人才资源是第一资源”、“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”、“用好人才就是珍惜财富，开发人才就是创造财富”、“用错人是错误，浪费耽误人才同样是错误”的新观念，立足本市实际，大力人才队伍建设，依靠优秀的人才和先进的科技来促进经济社会的快速发展。

　　（一）以培养高层次人才为突破口，促进各类人才协调发展。经济要发展，人才培养要先行。只有立足于培养大批的人才，才能有效地解决人才资源短缺、人才素质不高、人才总量不足等问题。一是要以提高执政能力为重点，切实加强党政人才队伍建设。党政人才是建设社会主义社会的领导者，党政人才队伍的素质如何，关系到地方的改革、发展、稳定大局。我们要突出抓好各级领导班子建设。我们党政领导干部的培养、选拔作为我市人才战略的关键来抓，要继续通过举办领导干部现代科学时代前沿知识讲座，选送干部到有关院校培训，选派领导干部到发达地区挂职锻炼等形式，努力培养具有世界眼光、战略思维和适应跨越式发展需要的领导人才。要加强党政干部后备人才库建设。针对不同类型的干部实施不同层次的培训、考核、锻炼，择优任用，保证党政人才后继有人。要实施公务员 “素质”工程。每年组织举办公务员任职培训班，不断提高党政干部的执政能力和水平。二是要以提高创新能力为重点，加强专业技术人才队伍建设。重点加快培养高层次紧缺人才。要加强与中国人民大学等高等院校的合作，加大投入，有计划地选送大批优秀专业技术人员去进修学习，加快培养工业化、城镇化、农村产业生发展所急需的高层次复合型人才和其他经济建设适用人才。三是要以提高致富能力为重点，加大劳动力开发和转移培训力度。我市属典型的农业大市，农业人口占全市人口的70%以上。我们要把开发农村劳动力资源作为推进社会主义新农村建设的重要内容来抓。要大力实施“四培”工程，即在农村中，着力把致富能手培养为党员，把党员增养为村干部，把村干部培养为村党支部书记，把村党支部书记培养为致富能手，努力增强农村基层党组织带领群众致富的能力。要加强农村实用人才队伍建设，培养大批社会主义新农村建设所需要的新型农民。要抓好劳动力转移培训工作，努力造就了一大批熟练工人和高技能人才，有效地把人口压力转化为人力资源，促进了农村经济的快速发展。

　　（二）以盘活现有人才为重点，充分调动和发挥人才的作用。贵港市作为一个后发展地区，物质条件比较有限，要想在短期内解决人才问题是不现实的。我们要打破“本地无人才”的陈旧观念，进一步解放思想，立足于自有人才的开发利用，以盘活现有人才为重点，充分调动各类人才的积极性和创造性，让有限的人才发挥最大的作用。一是要搭建创业平台，凝聚优秀人才。我们要以加快构建桂东南区域性经济中心城市为目标，大力推动项目建设。通过项目建设，一方面为人才提供了创业的平台，另一方面有利于引进优秀人才。比如，近年来我市引进中国华电集团、香港华润集团、台泥集团等一大批国内外知名企业前来投资，在建材、化工、电力、房地产等行业新上了一大批工业化、城镇化、农业产业化项目，为人才的就业和创业提供了广阔的舞台，为我市经济发展注入了强大的动力。二是要完善激励机制，激发创业热情。要创新干部选拔机制，不拘一格选人才。要大力推行公开选拔和竞争上岗制度，变“伯乐选马”为“赛场选马”、“公众选马”，为优秀年轻干部脱颖而出提供宽广的舞台。要创新用人机制，科学合理用人才。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，使用人才看主流，看潜能。要根据人才的特点和特长，合理地使用人才，把人才安排到最能发挥作用的地方去，切实做到人尽其才、才尽其用、用当其时，让各类人才最大限度地为地方经济建设服务。要创新分配制度，以适当待遇留人才。要建立了以业绩为导向的收入分配制度和奖励机制，逐步实现一流人才，一流待遇。充分调动各类人才的积极性。三是要提供良好服务，关心爱护人才。要在政治上激励。通过组织开展专业技术拔尖人才和优秀青年科技人才评选表彰活动和大力宣传优秀科技人才的先进事迹、优秀成果和开拓进取的精神，营造“尊重知识、尊重人才”的氛围。要在经济上倾斜。积极扶持优秀人才开展科研工作，促使他们多出成果，快出成果。要通过多种途经、多种形式扶持优秀人才进行新技术、新品种的研究、试验和推广工作。要大力扶持农村实用人才建立种养、加工科技示范基地，鼓励外出务工人员返乡创业，培养大批致富带头人，带领群众走共同致富的道路。要在生活上关心。在工资福利、住房待遇和家属安排、子女上学、农民进城等方面制定一系列优惠政策，给予人才以特殊的待遇，关心人才的工作和生活，切实帮助他们解决各种实际困难，充分调动各类人才的创业热情。

（三）以加大投入为保障，努力建设一支素质优良的人才队伍

我市要从根本上解决经济、社会发展滞后的局面，赶上甚至超越发达地区，必须全面提高人才队伍的整体素质。要树立“对人才的投入是效益最大的投入，对人才的浪费是最大的浪费”的观念。我们要逐年加大对人才工作的投入，加大人才资源开发力度。要树立大教育、大培训的观念，有计划地培训各类在职人才，促进在职人才更新知识，提高创新能力。与此同时还要抓好高技能人才、农村实用技术人才、乡土人才和其他各类人才队伍的建设，提高人才队伍的整体素质，把沉重的人口压力转化为人才资源优势。要集中力量办好贵港职业学院等一批高等、中等职业教育学校，为我市各项事业的建设培养大批人才。在抓好本地人才资源开发利用工作的同时，还要有计划地引导一些经济建设紧缺、急需的人才。因为人才的培养不是一天、两天的事情，需要一个较长的过程。如果我们急需的人才没有，不能等，要通过引进的办法来加以解决。引进人才就相当于引进科技，有了人才和科技，经济社会建设才会有强劲的动力。与发达地区相比，我市在物质条件方面没有多大吸引力，我们必须利用政策优势、环境优势、服务优势来引才引智。我们要以事业引才和留人。要根据工业化、城镇化、农业产业化的要求，依托重点产业、重点项目和优势企事业单位构建人才小高地，改善工作和生活条件，吸引优秀人才前来施展才华，实现个人价值。要实行宽松的准入政策，提供优质的服务。对于本科以上的大学毕业生应敞开大门接收，可“先落户后择业”；对硕士以上研究生和其他具有高级职称的人才可不受编制的限制，先进入后办手续；对于经济建设急需的人才，要简化手续，为人才调入提供快捷、周到、方便的服务，以感情留人。此外还可以采取“借鸡下蛋”的方式柔性引才。对于直接引进人才存在困难的，要树立“不求所有，但求所用”的观念，打破地域、身份、所有制的限制，实行来去自由的政策，采用兼职、挂职、聘用、讲学、学术交流、科研和技术合作、技术咨询、技术入股等形式使他们成为服务性人才，在户口不迁、关系不转的情况下为我所用，努力建设一支素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，为我市的又快又好发展提供人才保证。