2008年是全国新一轮村“两委”换届选举年。为了摸清目前全县村“两委”班子现状，为制定今年我县村“两委”换届选举工作方案提供参考依据，4月2日—10日，我县县委组织部、县基层办组织各乡镇开展对全县284个行政村进行村“两委”换届工作前调查摸底，通过各乡镇组织工作组深入各村、屯进村入户调查了解，并通过采取问卷调查、召开党员会议、村民小组会议和群众代表会议等形式，充分倾听党员、干部群众意见，较全面地掌握了目前我县村“两委”班子的现状及有关情况。

    我县是一个有130多万人的典型农业大县，全县共有21个乡镇，284个村（街），259个行政村、25个社区,有村（居）民小组共7288个，农业总人口1244879人，其中选民70多万人。除了部分外出经商做生意和打工外，其余的村民在当地党委、政府的领导下，大力发展农业生产，目前全县生产发展，社会稳定，人民群众安居乐业。目前全县1340个村“两委”班子成员中，大部分的政治素质较好，具有较强的机遇意识、发展意识和开放意识，具有较高的执政能力、组织工作能力、依法办事能力和服务群众能力。
经过开展深入的调查，今年我县换届选举工作主要存在以下问题：村民民主意识不强；流动党员及外出务工人员较多；可实行“一肩挑”的村比例偏低；村干部年龄结构偏大；因在征地、拆迁问题上引起干群矛盾比较突出；个别村姓氏宗族、房派观念严重；个别空壳村现任村干部思想有波动；个别村干部素质不高，致富能力强的经济能人不愿进入村班子；超万人以上的村反映村干部编制不足；个别村级财务帐目不清；计生职员兼职问题没有理顺；女村干部比例低。

    针对以上存在的主要问题，我县提出了下一步的工作建议及对策，以确保换届选举工作的顺利进行。
    1、加大宣传力度，提高群众民主意识。利用多种形式对村“两委”工作进行广泛宣传，特别要在各个自然屯利用广播、宣传标语、板报等形式进行广泛宣传。切实做好村“两委”换届选举的宣传工作，真正做到家喻户晓、深入人心，以提高村民民主政治意识，营造人人自觉参与，人人珍惜自己民主选举权利的良好氛围。
    2、做好外出人员统计，掌握外出人员名单。针对当前农村外出人员多、参选率不高的问题，在换届选举前，村干部要充分掌握全村外出人员名单，弄清其外出具体地址及联系方式，通过电视台、报纸宣传、打电话联系、致广大党员群众一封公开信等多种方式，加强与外出人员的沟通联系，积极引导教育广大党员和群众回乡参选，确保村级换届选举工作顺利有序进行，把广大干部和群众的思想统一到上级的决策部署上来。
    3、因地制宜,分类指导。在今年的村“两委”换届选举中，对是否能实行村支书、村主任“一肩挑”问题，由各乡镇根据各村的实际情况研究确定，要因地制宜,以便于各村开展工作为原则，分类指导好换届选举工作。
    4、解决后顾之忧，做好新旧衔接。对年龄偏大的村干，该办理退养的迅速办理，并且要做好有关人员的思想工作，争取他们继续大力支持村委工作。对经济能人，复退军人以及有志于在农村创业的大中专毕业生等后备人选培养，乡镇政工、组织人员要分别与这些后备干部倾谈，分析村级各项事业发发展前程，争取他们对村干部有一个正确的认识，积极参与选举。
    5、成立工作机构，化解矛盾纠纷。县成立工作组，深入矛盾比较突出的村，及时了解掌握动态，摸清实情，落实具体的负责人和工作措施，要把矛盾及时化解。对于各种情况复杂、一时未能解决、矛盾突出的问题，要召开群众会议，向群众解释清楚，让群众明白，放心。对群众反映村级财务混乱的村，要组织好财务清算组，及时清算，清算结果要及时上墙公布。
    6、建立工作机制，落实干部待遇。要切实落实好村干部的政治及经济待遇，特别要解决好村干部的养老问题，要根据当前物价增长情况适当提高村干部养老统筹退养待遇的问题，要尽快建立在优秀村干部招考公职人员的有效工作机制，使村干部觉得工作之后有后路、有奔头，踏踏实实、尽心尽力地做好工作。
    7、壮大集体经济，工资效益挂钩。建立村级干部招商引资办企业激励机制。要把招商引资项目、产值、税收等与村干部工资效益持钩，引进项目越大的奖励工资越高。不断壮大村级集体经济，彻底摆脱目前我县存在空壳村比例严重的局面，确保村级对各项农业基础设施的投入，解决无钱办事、无力办事的问题。
    8、完善相关规定，理顺兼职问题。对在村干部中招聘的计生职员问题，要制定相关的补充规定，继续保留其村干部身份，落实好其养老统筹问题，让他们安心工作。
    9、多方筹措经费，改善办公条件。要多种渠道筹集经费，特别是通过民营企业、村经济能人捐助支持等方式，建设好村级办公场所，完善好办公设施，实现好村级办公场所“四化”目标，进一步改善办公条件，提高村干部威信。
    10、遵照有关规定，增加女性比例。在村“两委”换届选举工作方案中，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，在村民委员会成员中，适当增加妇女干部的名额，提高女性比例，以利于农村各项工作的开展。
   
    另外，我县还充分发挥新农村建设指导员的作用，有效推进换届选举工作。去年，我县新农村建设指导员下派后，为基层解决了不少难题，办了不少的实事好事，化解了不少矛盾纠纷，已成为统筹城乡发展、推进农村基层组织建设、加强新形势下“三农”工作的一支重要力量。我县充分运用好这一资源，发挥他们政治素质好、文化程度普遍较高、工作思路比较开阔、群众基础好、处理问题比较超脱的优势，在村级组织换届选举工作中，给他们交任务、压担子，有效开展工作，切实发挥他们在村级组织换届选举工作中的重要作用。要求各乡镇把新农村建设指导员作为骨干力量，对他们进行换届选举业务知识的培训。组织新农村建设指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作，确保换届选举工作顺利进行。         （廖伟华  周伟勇）