2004年底，平南县县委、县政府为加强农村基层组织建设和村干部的管理，派出10个专题调研组深入到全县25个乡镇284个村、社区调研。
  调研发现：村干部的工作待遇、生活补贴极其低下，与繁重的工作任务格格不入、很不相称，而且老无所托！又由于他们文化偏低、学历不高等原因，优秀的村干部很难考进公务员队伍，严重限制了他们的发展与出路。这样导致了村干部岗位缺乏吸引力，有本事的人不愿干，在位的人凑合干，村干部后继乏人，严重影响了农村基层组织建设。为此，平南县多次召开县委扩大会议进行研究论证，建立了以退养制度为核心的村干部关护机制，有力地推进了解决村干部的生活待遇、后顾之忧和出路问题，充分调动了他们的工作积极性、主动性，彰显了党的先进性，加强了基层社会稳定，加强了农村基层组织建设，巩固了基层政权。