港南区的作风效能建设活动按照自治区、市的统一安排和部署，已经顺利完成了第一、第二阶段的工作任务。4月份开始，全区作风效能建设活动已经转入第三阶段，即整改提高阶段。总的来说，全区作风效能建设有声有色,经济社会各项事业得到了有效推进。今年1-5月,全区完成工业总产值14.01亿元，比去年同期增长9.0％；完成财政收入0.542亿元，同比增收0.16亿元，增长41.8%；招商引资新上项目36个，计划投资66994万元，同比增长180%，已到位资金25031万元。

一、创新活动载体，丰富活动内容，激发广大干部群众参与作风效能建设活动的热情

    一是开展 领导干部“四个一百” 走访活动。为了使作风效能建设活动得到广大干部群众的积极参与，便于查找干部作风和机关行政效能方面存在的突出问题，进一步密切机关与基层党员领导干部与普通群众的联系，在3月中旬，区四家班子领导干部带头深入企业、农村和基层开展“四个一百”走访活动。先后走访了100名私营企业主、100名人大代表和政协委员、100名基层干部、100名基层党员。共征求到基层群众意见建议430条。

二是开展“万名干部群众评效能暨为民服务一条街”活动。为进一步推进作风效能建设查摆问题阶段的深入开展，3月26日，我区组织区直60多个部门单位200多名干部在江南城区中山大道开展“万名干部群众评效能暨为民服务一条街”活动，各单位分别设立征求意见点，发放宣传资料，现场接受群众提意见和反映情况，活动的当天上午就有7000多人次参与了该项活动，共征求到原始的意见和建议12000多条。

三是开展“抓作风，强效能，优环境，促发展”主题实践活动。按照改进工作作风、规范工作行为、提高工作效率、强化队伍素质、优化投资环境、加快发展进程六个目标要求，围绕全区工作中心，强化服务意识，改进工作作风；加快工作节奏，提高工作效率；完善制度建设，规范工作行为；加强能力培训，提升队伍素质；提高服务质量，优化投资环境；坚持重点突破，推进经济社会又好又快发展。参加活动的部门单位上下联动，共协调投入资金1000多万元，为基层和群众解决实际问题300多个。

二、选准整改突破口，突出整改的重点，在整改过程中贯彻落实“三项制度”

（一）推行“双选一聘一考核”管理办法，促进乡镇干部作风的转变。针对村干部和群众普遍反映机关干部工作漂浮，忙于应酬；纪律松散，自由散慢；形象不佳，吃喝成风等突出问题。为了进一步明确乡镇机关干部与村、企业、镇直部门之间的工作关系和工作责任，为乡镇机关干部选择各自的联系点，为村、企业、镇直部门选择各自的联系干部提供更多更好的双向互愿选择机会，激发机关干部参与联系点建设的工作热情，从今年2月份开始，在全区乡镇政府机关干部中推行“双选一聘一考核”的管理办法，建立乡镇干部绩效管理机制。

“双选一聘一考核”就是机关干部选择自己的联系村、企业、镇直部门；村、企业、镇直部门选择自己的联系干部，实行联系点干部一年一聘的工作考评制度。具体地说，“双选”就是在机关干部年度联系村、联系企业、联系镇直部门工作中，由乡（镇）政府统一公布各村、企业、镇直部门的年度工作任务后，由机关干部自愿提出申请，选择自己所愿意联系的村或部门单位；由各村或部门单位自愿选择自己想选的联系点干部，达到双向互愿选择的目的，有利于创造机关干部宽松的工作环境，有利于增强机关干部与联系点工作的捆绑发展，有利于增强双方工作的主动性和积极性。“一聘”就是在“双选”的基础上，由乡（镇）党委政府根据干部的能力和各联系点的工作任务综合确定选聘方案，做到一名机关干部联系一个行政村、一个企业或一个镇直部门，实行一年一聘。“一考核”即年终进行工作考评，考评结果与联系点工作任务风险抵押金挂钩，凡是在“双选一聘一考核”选聘工作中未被聘上的机关干部，当年一律不享受此项奖励。通过推行“双选一聘一考核”办法，大大激发了机关干部参与联系点工作的热情，达到了转变干部作风，服务基层、服务群众的目标。

（二）推行电子政务直通卡制度，加强乡镇机关行政效能建设。

在去年的先进性教育活动中，基层党员和群众普遍反映乡镇干部“走读”现象比较突出，存在工作漂浮，纪律松散，缺乏干事激情和“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，积极探索和建立乡镇干部服务基层、服务群众的长效机制。从今年4月份起，我区在各乡镇开展了“政务直通卡服务基层服务群众”活动。通过建立乡镇电子政务服务中心，集中统一办理各类行政许可审批事项和其他公共行政服务事项，接受群众、投资者、企业的咨询和办理需要经乡镇审批、核发的各项批准文件、证照。在政务服务中心分别设立绿卡业务窗口、黄卡业务窗口、红卡业务窗口、值班领导窗口、咨询服务窗口、监督投诉窗口，接受群众的政务审批和政务咨询服务。把“政务直通卡”引入各服务窗口的目的，就是落实首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度。因此，“政务直通卡”在各服务窗口办理政务审批、政务服务中起到特别“通行证”的作用。“政务直通卡”分为“绿卡、红卡、黄卡”三种。进入政务服务中心办理政务审批和政务服务的服务对象，先到咨询服务窗口进行登记，取得相应的“政务直通卡”后，再到相应的服务窗口办理政务审批事项。属于乡镇政务权限审批或办理的事项，凭“绿卡”可以在 “绿卡”窗口当场办结或承诺限时办结；属于区或市以上部门审批或办理的事项，由“黄卡”窗口初审，然后上送材料与上级部门联审办理，提供并联审批服务，实际上就是代理政务审批；对不符合法律法规的行政审批事项，由“红卡”窗口负责做好解释工作，并告知持卡人享有相关政务事项咨询权、质询权和投诉权。下一步，我们着力建立区电子政务服务大厅，实行区乡联动，最大限度地使“黄卡”变“绿卡”。我们通过小小的直通卡，落实了首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，实现了党风带政风，政风促作风的转变，广大机关干部的服务能力得到了明显增强，办事效率明显提高，全区投资发展环境明显优化，各项中心工作取得了突破性的发展。

三、建立长效机制，巩固整改成果，务求在作风效能建设活动中取得实效

    （一）以提高干部队伍素质为出发点，建立健全教育学习培训机制。一是完善政治理论学习制度。在作风效能活动中，各部门单位都加强了政治理论学习，坚持理论联系实际，正确处理学与用、说与做的关系，增强了发展港南的历史责任感和使命感，激发了全区干部干事创业的激情。实现了“要我学”到“我要学”，“要我干”到“我要干”的转变。二是完善了教育培训制度。各部门单位以创建学习型机关为载体，以改善干部队伍知识结构、提高政治和业务素质为为重点，不断完善了机关干部的教育培训制度。我区投资了20多万元，购置了40多台电脑，建立起干部培训中心，加大了干部培训力度，完善了干部教育培训制度。三是完善学习教育考核制度。我们坚持把干部的学习教育纳入年终考核内容，把学习教育效果作为干部评先评优、提拔重用的依据。

    （二）以落实“三项制度”为主要内容，推进行政效能建设。在作风效能建设活动中，我们始终把首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度贯彻始终，建立健全其他配套制度，形成加强行政效能建设的制度体系，从而加强了行政效能建设的长效机制。比如，结合开展城乡清洁工程活动、计生集中宣传服务月活动，招商引资活动等实际工作，把工作重心下移，增加服务窗口，精简办事程序，提高服务质量，把首问责制运用到具体的工作中，做到“言必责实，行必责实，功必责实”，以实际行动服务于基层，服务于群众。

    （三）以建立健全考核奖惩机制为保障，务求在作风效能建设活动中取得成效。一是落实干部选拔任用制度。制定了各部门单位干部作风建设的具体标准，比如实行了干部考勤制度、驻村日记制度、领导干部联系基层服务群众制度等等。二是创新考核机制。建立了干部绩效考核评价机制，各部门单位结合自身特点，制定了科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，切实解决了“干与不干和干好与干坏一个样”的问题。三是明确了考核奖惩办法。我区作风效能建设领导小组已制定和下发了《机关部门单位作风效能建设考核奖惩办法》，依据群众评议结果，对排序前位的部门和单位进行表彰奖励，对排序末位的部门和单位，要责成并督促其进行整改，对连续两次排序末位的部门和单位，根据组织考核的结果，按干部管理权限对该部门负责人进行调整。