扩大民主　加强监督

切实从源头上预防用人上的不正之风

张立文

用人问题是事关党和国家事业发展的重大问题。毛泽东同志说过：路线决定以后，干部就是决定因素。干部队伍素质如何，直接影响着党的路线、方针、政策的贯彻落实，影响着党的执政能力建设和先进性建设。当前，一些地方和部门在用人上存在着不正之风，影响了党的威信和形象，给党的事业带来了损失，群众意见较大。如何才能选好人、用好人，为社会主义现代化建设提供人才保证呢？我们认为必须健全制度，扩大民主，加强监督，努力推进干部选拔任用工作的规范化，从源头上预防用人上的不正之风。

一、坚持原则，规范程序，公道正派选人

选拔任用干部是一项十分严肃的工作。选拔什么样的干部，体现着党的用人导向，影响着各项事业的发展。为了保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，我们必须严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），坚持干部队伍建设的“四化”方针和“德才兼备”的原则，严格标准，规范程序，做到公道正派用人。干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针是建设高素质干部队伍的根本要求和根本保证；“德才兼备”的原则是党的干部路线的集中体现，是选拔任用干部的根本标准。“德才兼备”就是要求领导干部既要有坚定的政治立场、高尚的道德品质、良好的工作作风、严明的组织纪律；又要具备较强的领导能力和较高的业务水平，其中要把政治标准放在首位。在选拔配备领导干部时，要以干部队伍建设“四化”方针为指导，从领导班子建设的整体要求出发，大力选拔靠得住、有本事的优秀干部，特别要注意选拔优秀的年轻干部，增强领导班子的生机和活力，努力建设一个政治坚定、能力较强、结构合理、作风过硬、团结坚强的领导集体。在选拔领导干部过程中，要严格履行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等程序，体现群众意愿。要按照《干部任用条例》规定的条件、范围、程序和要求，组织有关方面人员参加民主推荐，然后根据民主推荐的结果，综合干部各方面的表现确定考察对象。领导干部个人推荐干部人选，要出于公心，不得封官许愿或搞亲亲疏疏。党委（党组）在讨论干部问题的时候，要坚持民主集中制原则，充分听取与会人员的意见，然后集体作出任免决定。只有这样，才能确保公道正派选人，选公道正派的人。

二、深化改革，扩大民主，竞争择优选人

为了从源头上防止和克服用人上的不正之风，我们必须不断深化干部人事制度改革，进一步扩大民主，引入竞争机制，营造公开、平等、竞争、择优的选人环境。要大力推行公开选拔和竞争上岗制度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增加干部选拔任用工作的透明度，防止暗箱操作。实行公开选拔和竞争上岗制度，有利于打破论资排辈和平衡照顾的观念，真正做好多中选好，好中选优，促进优秀人才脱颖而出。在选拔干部中要不断扩大民主，把坚持民主集中制原则与坚持群众公认的原则有机结合起来。在民主推荐、民主测评、民主协商、干部考察、讨论决定等环节，要认真听取干部群众以及各个方面的意见。参加民主推荐、民主测评、考察谈话的人员要有代表性、广泛性。既要把民主推荐、民主测评的结果作为选拔任用干部的重要依据之一，又不能简单地以票取人，要通过全面考察德、能、勤、绩、廉等各方面的表现，综合分析评价干部。要推行差额考察制度，扩大选人用人视野，择优选用最合适的人选。在讨论决定任用干部的会议上，可在充分讨论的基础上，推行票决制，最大限度地扩大民主。

三、完善制度，加强管理，构建多元化监督体系

要不断完善工作制度，加大干部管理和监督力度，为选好人、用好人提供制度保证。一是要建立干部监督工作联席会议制度。定期召集纪检、审计、信访、检察等部门的领导召开联席会议，互相通报群众来信来访以及受理举报问题的有关情况，共同研究加强干部监督工作的措施和办法。二是要实行上级组织部门列席下级党组织研究干部工作会议制度。对下级党组织贯彻执行民主集中制原则的情况进行现场监督，把监督的关口前移，防止个人和少数人说了算的现象发生。三是要建立《干部任用条例》贯彻执行情况检查制度。坚持每年对各地、各部门贯彻执行《干部任用条例》的情况进行检查，重点检查干部选拔任用过程中的民主推荐、民主测评、讨论决定等各个程序和环节，发现问题及时进行纠正和处理，促进干部选拔任用工作规范化。四是要实行领导干部任期经济责任审计制度。要按照有关规定有计划地对各级领导干部进行任期经济责任审计，发现有苗头性问题的及时进行提醒和教育，对存在问题的领导干部要追究有关的责任，并进行相应的处理。五是要实行领导干部任职前公示制度。对拟提拔的人选要在媒体上进行公示，设立举报箱，开通“１２３８０”专线举报电话，接受群众的监督。对在公示中群众反映有问题的公示对象，要及时进行核查。经核查没有问题的，要予以澄清，大胆使用；经核查确有问题的，不能提拔，同时要进行处理，防止“带病上岗”或“带病提拔”。

四、严肃纪律，查处腐败，营造良好的用人环境

组织人事纪律是做好干部选拔任用工作的重要保证。必须严明纪律，认真查处用人上的各种不正之风。一是要严格遵守干部工作的“十不准”。认真贯彻执行党的干部路线，坚决维护组织人事纪律的严肃性，按原则办事，依法办事，防止任人唯亲，买官卖官，权钱交易。二是要建立干部选拔任用工作责任追究制度。一方面要建立干部推荐、干部考察、干部决策等主要环节的工作责任制度；另一方面要建立用人失察失误造成严重后果的责任追究制度。对在干部选拔任用过程中出现的违反组织人事纪律的行为，特别是请客送礼、买官卖官、任人唯亲、拉票贿选、营私舞弊、搞团团伙伙、亲亲疏疏等行为，要排除干扰，严肃查处。对一些典型案件，还要在一定范围内予以通报，让警钟常鸣。对用人失察失误造成严重后果，或本地区、本部门用人上的不正之风严重，干部群众反映强烈的，要追究主要责任人和其他直接责任人的责任，从而保证党的干部路线得到全面贯彻落实，营造风清气正的用人环境，为社会主义建设提供坚强的组织保证。

（作者系贵港市审计局党组书记、局长）