强化政府责任  加大治本力度

促进治理教育乱收费工作取得实效

覃塘区人民政府

 覃塘区辖10个乡镇，总人口54.2万，其中壮族人口约占60%，农业人口约占全区人口总数的95%，是一个新兴的农业大区。现有公办中小学164所，其中高中3所，初中24所，村级完全小学137所。2007年1月，我区创建规范教育收费示范县（市、区）活动通过了自治区考核验收，被评为自治区规范教育收费示范区。我们的主要做法是：

一、强化政府责任，保障教育投入

几年来，区政府坚持教育优先发展的战略方针，认真贯彻落实《义务教育法》和 “以县为主”的农村义务教育办学体制，在财力十分有限的情况下，调整财政支出结构，增加教育投入，努力实现教育经费“三个增长”，确保“三保”政策的落实：教师工资不拖欠，按时足额发放；危改经费落实；教学运转经费有保障，为规范教育收费奠定了基础。2005年，区政府划拨30万元用于学校远程教育工程配套资金，划拨57.27万元用于生均公用补助经费，划拨100万元用于偿还“两基”欠债。2006年，根据自治区免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助公用经费的《实施方案》，制定了相关的实施方案，及时调整区级财政预算，确保教育经费投入，对上级下达的经费，做到及时划拨到学校，保证了教学工作的正常运转。按规定要求落实了生均补助公用经费103万元，（小学生均每年10元，初中生均每年15元)。为保证学校经费及时到位，区教育主管部门及时编制学校经费预算方案，区财政部门及时审核划拨到各学校，审计部门认真履行审计监督职能，没有出现截留、挤占和挪用现象。“两免一补”资金按规定用于贫困生。2004年秋季期———2006年春季期，共有59492人（次）在校贫困生享受免费提供教科书和免杂费，资助经费达453.5万元，其中2005年区财政补助120.287万元。2006年以来，国家在农村义务教育阶段实行免除学杂费政策，我区共有176329人（次）义务教育阶段在校生受益。同时，我们还通过社会救助、个人帮扶、各中小学校减免交书费和住宿费、补贴学习费用等办法，每年补助、减免经费达20万元，共资助家庭困难学生350人，帮助他们完成学业。

为了解决城乡之间、校际之间的教育发展不均衡这个问题，近几年来，区政府加大对教育的投入，加大对薄弱学校改造力度，有力地促进区域内义务教育均衡发展，逐步缩小义务教育阶段学校之间的差距。如：通过加快中小学危房改造工作步伐，改善农村学校的办学条件。2005年以来，我区中小学危房改造项目29个，总投资930.7万元，改造D级危房13679平方米，其中区财政配套资金320.74万元。同时，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，取消了借读费、择校费。两年来，学校以收借读费、择校费和乱立项目收费现象得到了消除。

二、抓住教育乱收费的难点，规范服务性收费

义务教育阶段实行“一费制”和2006年实行农村义务教育阶段免除学杂费后，学生食堂便是学校收入的主要渠道，食堂收费、学校教辅材料订购成为易发乱收费的环节。为此，我们注重从制度上规范管理，预防学校在这两个方面出现乱收费现象发生。

（一）规范中小学校食堂管理。2003年，区纪委、纠风办、监察局、会同区教科局进行了深入的调查研究，认为要搞好学校食堂管理，学校的校长是关健，校长必须是学校食堂采购、食品安全、财务管理、廉政建设的第一责任人。区监察局、教科局联合制定了《关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》，经过一年的实践后，我们认真总结经验，于2004年、2006年初分别进行了2次修订，出台了《覃塘区中小学校学生食堂管理办法》，该办法共16条，规定了食堂管理实行公示制，规定采购人、采购地点、货物内容、货物数量、价格、验收人、饭菜品种及价格等进行上牌公示，并规定食堂毛利润不能超过市物价部门规定的标准。各中小学校根据食堂的规模，最少设置财务专职（或兼职）会计、出纳各一人。财务人员必须按规定设置会计科目，运用借贷方法进行记帐，并接受学校主管会计的指导和监督。食堂采购的米、油、煤、肉类、青菜、配料等低值易耗品由校级领导或总务主任签字。工作流程为：经手人签字——验收人签字——会计审核——校级领导签字——出纳报销并签字。食堂生活用具、维修和设备的添置，由食堂管理人员集体讨论，书面报请学校批准购买，并由校长签字。工作流程为：经手人签字——验收人签字——会计审核——校长签字——出纳报销并签字。食堂帐目做到日清月结，每月要向老师通报一次食堂收支情况，每学期结束要组织清算小组对食堂收支情况进行清算，并向全体师生通报，有效地降低了食品原材料的成本。另外，通过对毛利率的监控，这种现象得到了有效控制，学生伙食质量得到了保证，学生满意，群众放心。同时，区纪检监察机关、教科局对学校食堂进行不定期抽查监督，发现问题及时纠正，问题严重的进行严肃处理。如2005年由区纪委、监察局、纠风办对全区40多间中小学校学生食堂进行了检查，检查面达80%，对二所学校违反食堂管理办法规定的学校校长进行了查处，对主要领导作免职并调离的处理，有效地防止学校利用食堂变相加重学生负担。

（二）规范进校书刊管理，严把进校书刊入口关。为了杜绝教材教辅资料滥发滥订，加重农民负担和学生课业负担，我们注重规范进校书刊管理，严把进校书刊入口关。2006年制定了《覃塘区教材书刊征订工作管理办法》，该办法从领导机构、征订工作程序、选用原则、监督检查等方面都作了明确规定。中小学校教材书刊进校工作领导小组负责全区教材书刊进样工作的管理和组织工作。规定了征订工作的3个程序和四条选用原则，三个程序是：一是及时根据自治区、市教材书刊进校工作领导小组提出的学校教材书刊选用意见，形成我区教材书刊选用指导意见；二是指导各学校制定用书表并向学生及家长公布；三是做好教材的征订及汇总上报工作。四条选用原则是：严格执行“一个目录，一条渠道”的原则；民主、公开、规范的原则；区域选用教材相对集中的原则；坚持教材选用的连贯性原则。

在进校教材的征订工作中，坚持听证会制度。即由各学校召开教师会议，公布自治区审定的进校教材目录，征求教师意见，并把选定征订教材目录在学校进行公示，实行“一个目录，一条渠道”征订发行。明确“两不准”：不准学校、教师采取任何形式组织学生购买教辅资料，不准任何书商进入校园推销教辅资料。同时，实行进校教材全程跟踪监督制度：从教材的征订到发放使用，由区进校书刊管理领导小组办公室进行跟踪监督，在学校公布教科局投诉电话，并不定期开展督查。两年来，未发现通过征订教辅材料的乱收费现象。

三、构建监督网络，收费公开透明

近年来，我区切实抓好规范学校收费工作，坚持监督检查和制度建设相结合，强化社会监督，扩大群众参与，构建监督网络。

（一）严格监督执行收费公示制度。重点抓每年春秋季期开学的收费工作监督检查。在学校开学收费工作中，坚持“三公开、三设立、三统一、一张卡”的做法。三公开：要求各中小学校在开学收费前夕，在校园内的教育收费公示栏上，向社会公开各类收费项目、标准，依据、收费范围；公开减免政策；公开收费许可证。三设立：即各学校在开学收费期间，必须在校园内设立收费咨询点，解释、解答有关收费的问题，宣传有关教育收费政策，使群众明明白白交费；设立举报箱，设立投诉电话；三统一：坚持实行全区统一开学收费时间；统一使用财政印制的中小学校收费专用票据；学校收费统一缴入区教育财务核算中心进行管理，实行收支两条线管理。一张卡：学校在收费时，必须填写 “学校收费明白卡”交给学生家长。“学校收费明白卡”写明收费项目、金额、收费人、班主任姓名和联系电话，以及咨询投诉电话等内容。

（二）构建规范教育收费的监督网络，形成全民参与收费监督机制。为了加强对教育收费的监督，在中小学校推行收费工作评议制度。在开学初或学期结束，通过向学生及学生家长发放《学校收费工作评议表》、《覃塘区规范学校收费调查问卷》等形式，广泛征求学生及社会群众对学校收费的意见和建议，对群众反映的问题，及时组织人员进行调查，及时反馈，给群众一个明白，给学校一个清白。同时，全区各学校共聘请了526 名社会各界人士担任学校收费监督员，定期召开监督员座谈会，听取他们反馈监督情况以及对教育收费管理的意见和建议。

（三）深查细挖，加大查处力度。2002年以前，群众反映学校乱收建校费、校服费、资料费、搭车收公购粮等乱收费的信件不少，在全区信访量中占的比重达60%以上。区治理教育乱收费工作联席会议为此多次开会研究，决定治乱须下猛药，集中力量，排查教育收费信访件，从中深挖学校乱收费的行为并严肃查处，对不实信访予以澄清。几年间，排查信访件80件（次），立案查处19件，查实后，对有关责任人员均给予了严肃处理。如在2003年，我们对某乡一小学乱收404元资料费予以立案查处，给予时任校长党纪政纪处分，并在全区进行通报。此后，有关教育乱收费的信访件逐年减少，2005年到2006年6月仅3件，经初查，均是失实。通过对学校乱收费案件的查处，收到了治乱、规范的良好效果。

四、强化内部管理，建立长效机制

几年来，我区在加大治标的同时，不断探索治本措施，注重从制度建设入手，建立长效机制，巩固治理教育乱收费成果。一是实行教育财务集中核算制度。2003年以来，全区只设立一个教育财务核算中心，集中管理学校收费，学校只设立一个报帐员。二是实行“学校开票、银行代收”制度。三是实行中小学校“零”接待制度。明确小学一律不准有接待开支。如初中确有接待任务，一律在本校食堂以工作餐形式解决。四是实行教育收费责任追究制。明确“一把手”为治理教育乱收费的第一责任人，政府、学校、教师层层签订责任状。年底进行责任目标考核和责任追究，实行教育收费工作“一票否决”制。五是推行规范收费逐级承诺制。区教科局向区政府和社会，学校向区教科局及社会，教师向学校作出书面承诺，通过承诺自觉规范收费行为。六是落实 “两栏一会”监督制度。学校收费公示栏、学校校务公开栏和落实教职工大会（或教代会），要求各中小学每月召开一次教职工大会（或教代会），公布学校财务开支；

经过多年努力，我区治理教育乱收费工作得到了群众的认可， 2006年未发生教育乱收费案件，民主评议中群众对教育行风的满意率达95%。