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——赣州实行领导干部离岗考察的实践与成效
知人才能善任。然而，知人识人历来不易。建设高素质的干部队伍关键在于把人选准。如何选准人，如何使党员干部保持共产党员先进性，根本途径在于充分发扬民主，把干部群众在干部选拔任用工作中的“四权”落到实处。中央“5＋1”文件颁发后，赣州市委进行了认真学习，为贯彻落实中央文件精神，对传统的干部考察制度进行大胆改革，积极探索选人的新路子，推出了离岗考察制度，推进“四权”的进一步落实，提高干部考察工作质量和识人用人水平，在实践中产生了积极的效果，得到广大干部群众的普遍认可。
离岗考察。这是指市委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求和程序确定考察对象后，先将考察对象免职，安排到市委党校学习培训三个月，期间市委考察组到其原工作单位对其进行考察，并不再安排考察对象回原单位任职的制度。具体做法是：
一、确定对象。离岗考察对象的确定，主要根据现阶段领导班子建设和发展任务需要，由市委确定离岗考察对象名额及分布原则，市委组织部根据名额与分布，组织各县（市、区）和市直有关单位进行民主推荐，在此基础上，由市委常委会集体研究确定。文件出台后，市委先后确定了五期离岗考察对象154名，其中第一期25名，第二期24名，第三期30名，第四期23名。第五期52名离岗考察对象现正在党校学习培训。
二、离岗谈话。名单确定后，组织上应找离岗考察对象谈话。副县级以上干部由市委找谈话，正科级干部由市委组织部委托县（市、区）或市直单位领导找谈话。
三、干部离岗。按干部管理权限和有关法律、章程规定，免去考察对象现任职务，由市委组织部发出调干通知，考察对象在规定的期限内交接好工作，到市委党校参加培训，等待组织考察和安排。同时，明确离岗考察对象不再回原单位任职。离岗考察对象在市委党校学习培训期间，职级待遇保留不变，工资、福利等仍由原单位负责。
四、学习培训。根据提高干部素质和执政能力的要求，离岗考察对象到市委党校进行为期三个月的专题培训学习。在培训内容上，实行“1＋3＋1”培训模式，即一次入学摸底考试，三种教学模式，一场调研汇报会。在管理方式上，实行全程跟班管理。市委对离岗考察培训班十分重视，市委领导亲自审定教学计划和方案。培训班成立了支委会和班委会，在日常的教学、生活管理上，充分发挥学员的自我组织、自我管理作用。离岗考察对象学习培训期间的表现由市委组织部负责考核，市委党校协助，并将考核结果作为干部使用的参考依据。
五、组织考察。在考察对象离岗学习一个半月后，市委派出考察组到考察对象的原工作单位对其德、能、勤、绩、廉进行全面考察。在传统考察方式方法的基础上，创新了一些方法，扩大了一定范围。具体步骤是：1民主推荐产生市委考察组组长。考察组组员从市委组织部、市纪委等部门中抽调人员组成。2发布考察预告。通过电视媒体、张贴公告等形式发布考察预告，确保群众的知情权。3进行民主测评。4政绩公示。要求离岗考察对象写出本人近年来的工作政绩概要，着重反映本人在取得政绩中所起的作用。考察期间，在本单位进行为期一周的公示。5了解八小时工作时间以外的情况。6查阅资料。包括调阅考察对象所在单位的有关会议记录、文书档案、统计报表等相关资料。7实地考察。到考察对象所在单位实地考察其完成本职工作任务的情况和比较突出的工作业绩。8专项调查。对群众来信来访和考察中反映出来的重要问题，进行认真调查核实。9上溯考察。10征求意见。11同考察对象面谈。12任期经济责任审计。13分析考察结果。考察组通过集体讨论，分析汇总考察情况，提出任免意见。
六、决定任用。根据《实施办法》的规定，经考察符合岗位要求和任职条件，可以提拔任职或重用的，予以任用；不符合提拔或重用条件的，平职交流安排；德才和业绩平平的，按干部管理权限，改任非领导职务；发现严重问题并经有关部门查实认定的，根据情节给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。通过对前四期102名离岗考察对象进行全方位的考察，经市委常委会议研究决定，有89名离岗考察对象提拔任用，9名干部平职交流，3名干部因信访问题尚未核实待作安排，1名干部因违法违纪受查处。
由于领导干部离岗考察在全国尚属首创，自推出之时起就备受社会各界的关注。实行离岗考察制度，有利于进一步落实“四权”，推进社会主义民主政治建设进程；实行离岗考察制度，对在职干部形成压力和激励，有利于树立科学的发展观和正确的政绩观；有利于遏制选人用人上的不正之风，营造一个敢于监督和有效监督的外部环境；有利于选拔任用与教育培训紧密地结合起来，全面了解考察对象能力和素质，为任用干部提供全面依据；有利于健全选人用人机制，保证干部选拔任用工作的科学性和规范性。
实行领导干部离岗考察制度，只是干部人事制度改革的一种尝试，我们的探索还是初步的，取得的成效还是初显的。我们决心在市委的领导下，乘十六届四中全会、五中全会的东风，在实践中继续坚持、探索、完善这一制度。
（作者系江西省赣州市委常委、组织部长）
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