大力开发人才资源   推进人才队伍建设

　　人才是事业之本。党的十六大报告把人才问题摆到十分突出的位置上，指出：“必须尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”，“发展科技教育，培养和用好各类人才”，“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”。大力开发人才资源，加强人才队伍建设，对于提高党的执政水平和执政能力，巩固党的执政地位，促进社会经济的快速发展，加快全面建设小康社会的步伐具有十分重要的意义。

　　一、提高认识，更新观念，树立正确的人才观

　　当今世界，科技发展日新月异。随着我国加入世贸组织以及经济全球化进程的加快，以经济为基础，以科技为先导的国际竞争日趋激烈。这种竞争归根到底就是人才的竞争，谁拥有大批的人才，谁就掌握了竞争的主动权。我国是一个发展中的大国，在人力资源、自然资源、区位优势、民族文化等方面与西方发达国家相比并不差，但为什么我们的发展却比他们落后呢？这其中一个重要的原因就是我们的科技水平比他们低。影响科技水平提高的关键因素是人才的培养和人才资源的开发与利用。我国作为发展中国家，要想实现跨越式发展，缩短与发达国家的差距直至超越发达国家，必须以人才资源为保证。不同时代，不同经济形式下的生产力发展对资源的需求和依赖程度是不同的，现在是知识经济的时代，社会经济的发展越来越依靠劳动者的智力即人才资源。因此，我们必须摒弃陈旧落后的人才观念和发展观念，坚持以人为本，树立人才是第一资源、最宝贵的资源的观念，正确认识人才资源在社会经济发展中的基础性、决定性和战略性作用，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把人才资源开发摆在各项资源开发的首位，把加强人才队伍建设作为保障事业发达、经济发展、社会进步、国家昌盛的基础性工作来抓，切实加强对人才工作的领导和指导，努力建设一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理、布局适当的人才队伍，为全面建设小康社会提供坚强有力的人才保证。

　　二、加大教育培训力度，提高人才队伍素质

　　人才队伍素质的高低，决定着人才队伍创造力的大小，影响着社会发展的速度和质量。时代在前进，事业在发展，新的形势对人才的素质提出了新的更高的要求。如果人才的知识不更新，素质不提高，就会落后于形势，不但会影响创造力的提高，还会制约社会经济的发展，所以必须树立大教育、大培训的观念，多形式、多层次、多渠道培训人才，全面提高各类人才的素质，增强人才的创新潜能，为开发人才、使用人才奠定良好的基础。
　　（一）树立终身学习的观念，加强各类人才的继续教育工作。党的十六大报告指出：“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。人才的成长靠学习培训，各级党组织和个人要树立“终身学习”的思想，把学习作为工作和生存的需要来对待。一是要抓好各类在职人才的继续教育工作。要结合年度考核、职称申报、政治业务学习等工作，组织各类人才认真学习政治理论、政策法规，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人才的头脑，增强各类人才的政治责任感。要结合工作的需要，组织各类人才参加WTO知识、电脑知识、外语知识、时代前沿知识、现代科技知识等知识的学习培训，积极鼓励和组织各类人才参加各种技术等级和职业资格考试，如英语等级、计算机等级和会计师、律师、医生等资格考试，更新人才的知识，提高人才的业务水平、职业素质，增强科研创新能力，培养学科带头人和专业技术拔尖人才。二是加强紧缺人才的培养工作。一个地方的人才特别是高新科技人才的短缺，必将影响到这个地方的高新技术产业的发展和产业结构的调整工作，进而影响到这个地方的经济发展。要解决人才紧缺问题，一靠培训，二靠引进，但主要靠从自有的人才资源中培养解决。要根据本地的优势产业、支柱产业、特色产业以及工业化、产业化、城镇化、信息化建设的需要，采取多种形式加快紧缺人才的培养。要有计划地选送一些政治上靠得住、有培养前途的优秀年轻骨干到有关高等院校、科研院所、党校或行政学院进修学习。要鼓励各类人才脱产或在职参加学历教育、攻读MPA，或创造各种机会和条件让他们参加各种学术研讨会、培训班等，积极开展以“新理论、新技术、新技能、新信息、新知识、新方法”为主要内容的继续教育，尽快解决人才紧缺的状况，为促进经济的协调发展提供人才保证。
　　（二）在实践中锻炼培养人才，提高人才队伍的综合素质。一个人才的成长仅靠课堂的理论灌输是不行的，必须发扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习与实践结合起来，通过实践巩固学习成果，提高运用理论知识、业务知识解决实际问题的能力。对于在职的各类人才，要根据职业特点和工作要求，有计划地安排一些科研项目、课题任务、重要工作等，让他们去钻研、探索、实践，提高他们的科研水平，促进他们多出成果，快出成果。对于一些有培养前途的技术骨干，还要通过选派到有关科研院所或职能部门进行跟班学习锻炼，或到先进发达地区及有关部门进行挂职锻炼的办法，让他们学习先进经验，积累实践经验，加快成长的步伐，缩短与高层次人才的素质差距，更好地适应事业发展的需要。对于刚参加工作的大中专毕业生，要有计划地安排他们到生产一线、基层单位去锻炼，让他们尽快适应工作岗位；对于尚未就业的大中专毕业生，要引导他们转变就业观念，到广阔的农村去创业，到广大的非公有制经济组织中去就业，寻找施展才华的舞台，通过实践提高为人民服务的本领。

　　三、调整优化人才结构，推进各项事业发展

　　“人才聚，事业兴”。各项事业的发展都离不开人才的支持。我国长期以来实行的是计划经济，国家也按照计划经济的发展需要来培养人才。改革开放以来，特别是我国建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织以来，我国的经济制度发生了较大的变化，已由单一的公有制发展为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面。经济体制的变化和经济结构的调整对各类人才的需求提出了新的要求。我们必须不断调整优化人才结构，建立一支适应经济发展需要的人才队伍，为经济建设服务。
　　（一）大力开发农村人才资源，加强和稳定农村人才队伍。紧紧围绕农业产业结构调整、农业产业化经营、农业现代化建设目标和战略任务，突出抓好农业技术人才、农村乡土人才和农业创业人才队伍的建设。要创造条件吸纳专业对口的大中专毕业生到农村就业，充实农技人才，确保农业科技人才后继有人，促进农业新技术、新品种的研究、开发、引进、推广和应用，提高农业的科技含量和经济效益，促进农民增收。要重视乡土人才的培养、开发和利用工作，充分发挥乡土人才在农业结构调整、新技术新品种推广应用、农副产品加工销售、特色农业发展、农村资源综合开发利用、个体私营企业的创办等方面的示范带动作用，促进农村经济实现新突破，获得新发展，带领人民群众共同致富。
　　（二）围绕工业化发展的要求，不断改善第二产业的人才队伍结构。党的十六大报告指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”，“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益”。对于传统产业、优势产业的人才开发应以更新知识、提高科技水平为重点，巩固人才队伍，增强创新能力，促进技术改造和产品升级换代，提高经营管理水平和市场竞争能力，把企业做强做大。对于因产业转移、产业结构调整或破产等原因而换岗、转岗、下岗的人才，要以转岗培训为重点，提高适应新岗位的能力，安排和引导他们进行转岗和再就业，让他们在新的工作岗位再创新的业绩。对于新兴的产业和高新技术产业急需的人才，一方面可以在现有的各类人才中调配使用，或选派有培养前途的年轻技术骨干进行培养；另一方面可以通过引进人才逐步加以解决，为开辟新的经济增长点，加快工业化步伐提供智力支持。
　　（三）努力增加第三产业人才数量，加快发展现代服务业。党的十六大报告明确指出：“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。发达国家第三产业在国民经济中的比重达60%以上，我国与发达国家相比，第三产业在国民经济中的比重偏低，仅占33%左右。特别是我国加入世贸组织后，服务业面临了激烈的国际竞争，要扭转这种局面，必须建设一支数量充足、素质较高的第三产业人才队伍，这样才能确保我国的服务业在国际竞争中生存和不断发展。我们要根据地方经济发展的需要，在大力发展第三产业的同时，同步建设相应行业的人才队伍，在交通运输、金融保险、旅游开发、通讯服务、市场营销、国际商务、法律服务、中介服务等方面构建人才小高地，通过培训和引进各种经营管理人才，增强第三产业发展后劲，促进现代服务业的健康发展，逐步改变产业结构不合理的局面。
　　（四）完善人才市场，促进人才的合理配置。随着形势的发展，计划经济时代培养和积累的人才已越来越不适应经济发展形势的要求，一些传统产业的人才因产业转移或结构调整出现了相对过剩现象，人才没有得到很好的利用，埋没了人才，造成了人才的浪费；一些新兴的产业因人才不足影响了发展步伐和质量。现在我国人才行业分布、地域分布、产业分布不够合理，如东部地区和大中城市的人才相对多些，而西部地区和农村的人才相对少些；文教卫生专业人才相对多些，而农业、外贸、高新技术等方面的人才比较短缺，人才结构性矛盾日益突出。要解决人才结构失衡现象，仅靠组织人事部门的调配是不够的，必须建立和完善人才市场，打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的流通渠道，打破人才的部门、地区、所有制壁垒，通过人才市场提供人事咨询、人事代理、信息服务、供需洽谈等服务，引导人才向中小城市和农村流动，向不发达地区流动，向第三产业流动，提高人才资源的市场配置率，使人才结构不断得到优化，与市场经济的发展相适应，确保人才资源得到充分的开发利用。

　　四、创新人才管理机制，充分调动人才的积极性和创造性

　　随着时代的发展和进步，人才管理机制也必须与时俱进。大力推进人才管理机制的创新，深入开发人才资源，是建设中国特色社会主义的必然要求，只有以创新的精神加强人才队伍建设，人才工作才能与伟大的时代同步发展。
　　（一）创新人才选拔任用机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。选人用人的导向是否正确，直接影响着人才队伍建设质量。要实现人尽其才，才尽其用的目的，必须加大干部人事制度改革力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，创造一个公开、平等、竞争、择优的环境，以科学的方法选贤任能。要进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示等措施，落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持走群众路线，让更多的人能够有效地参与人才的发现和鉴别。坚持德才兼备与群众公认、注重实绩的原则，确保选好人、用好人。要在人才工作中引入竞争机制，大力推行公开选拔和竞争上岗，打破用人上论资排辈的观念，为广大贤才提供更多施展才华的机会，切实解决管理中长期存在的能上不能下、能进不能出的问题，使优秀人才脱颖而出，大有用武之地。
　　（二）创新分配激励机制，充分调动人才的积极性和创造性。在改革开放和社会主义市场经济的新形势下，要吸引、留住人才，让人才为社会多作贡献，除了加强职业道德教育，强化宗旨意识和奉献精神外，还必须建立绩效计酬的激励机制。面对国际、国内激励的人才争夺战，不突破分配上的体制障碍，就很难聚集人才。要大胆改革分配机制，把收入分配从以固定工资为主逐步调整到以浮动奖励工资为主的分配办法上来，根据多劳多得、效率优先的原则，按岗定酬、按绩定酬，将人才的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的经济效益和社会效益直接挂钩，让知识、技术、管理、信息、专利等生产要素参与分配，形成重实绩、重贡献，向优秀人才和重要岗位倾斜、自主灵活的分配机制，体现知识、技术、能力的价值，使人才的贡献得到应有的回报，逐步实现一流人才，一流待遇。此外，还要建立和完善人才奖励机制，对在各个领域中有重大发明、重要科研成果以及在推广新技术、开发新产品、应用新方法等方面取得显著成绩的人才实行重奖，从而最大限度地调动各类人才的积极性和创造性。
　　（三）创新人才服务管理机制，充分开发人才的潜能。人才资源的开发除了要建立激励机制外，还必须以良好的服务管理机制为保证。长期的计划经济体制管理模式，束缚了人才的积极性和创造性，随着社会主义市场经济体制的确立和经济组织形式、就业方式、分配方式的不断变革，人才管理工作要把过去那种用户口、身份、档案、学历、单位固定控制的管理模式向服务化、调控化、灵活化管理方向转变，转变到对人才的全面开发、利用和保护上来。要进一步创新职称评审和聘用制度、行政审批制度、人才引进制度、社会保障制度等，提供更多的优惠政策和富于人情味的管理办法，寓管理于服务之中，寓引导于关爱之中，为人才的成长、流动和发挥作用营造宽松的环境。要以优势资源、特色产业、高新技术产业、非公有制经济以及相关的项目、现代农业园区、科技园区、工业园区为载体，以优越的创业政策和良好的服务为保证，积极聚集人才，为人才创业提供宽阔的舞台。要灵活采用固定用人与流动用人相结合，专职用人与兼职用人相结合的用人方式，让人才和智力合理流动，做到“不求所有，但为所用”，促进人才资源共享，使各类人才动起来、活起来，使人才的聪明才智和创造力得到充分发掘和利用，为社会作出更大的贡献。

（中共贵港市委组织部    张    科）