同志们：
　　根据市委的安排，市委理论学习中心组今天组织中心组成员专题学习全国人才工作会议精神。根据中心组的安排，由我作个中心发言，下面我谈谈自己学习的一些体会，有讲得不到的地方，请同志们指正。
　　一、关于全国人才工作会议的精神
　　以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，高度重视抓好人才工作。2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，研究和部署了关于进一步加强人才工作的问题，明确了新世纪新阶段我国人才工作的指导思想和目标任务，确立了人才工作的基本思路和宏观布局。2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开了全国人才工作会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝分别在会上发表重要讲话。中央政治局常委以及其他中央领导同志出席了会议。这是我国建国以来召开的第一次全国人才工作会议。
　　全国人才工作会议主要精神概括起来有如下几点：
　　(一)重视和加强人才工作，实施人才强国战略的重要性和紧迫性
　　胡锦涛指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。
　　胡锦涛在讲话中指出，实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国内国际两种人才资源，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我国由人口大国转化为人才资源强国。胡锦涛强调，要解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。要牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
　　(二)当前和今后一个时期，加强和改进人才工作的四项重点任务
　　第一，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。要树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加大教育培训力度，促进人才总量同国家发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。
　　第二，坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制。人才工作的活力取决于体制和机制。深化人才工作的体制改革，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。要坚持把是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和落脚点。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建立健全人才培养机制。要建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制。要建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。要进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制。要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。要改革和完善人才保险制度和福利制度，建立健全人才保障机制。
　　第三，以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是我国人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才，带动整个人才队伍建设，要站在战略的高度，制定符合我国国情的高层次人才培养规划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才等，在党和国家事业中有着不可替代的重要作用，必须纳入总体规划，认真抓好队伍建设。
　　第四，紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源，促进人才资源和经济社会发展相协调。人才支撑发展，发展孕育人才。要紧紧围绕十六大和十六届三中全会提出的改革、发展的战略目标和部署，制订相应的人才资源规划，优化人才资源配置。要在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有效整合人才资源，集中力量攻克和解决经济社会发展中的关键性课题。要紧紧围绕科教兴国、可持续发展、西部大开发等战略的实施，有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才。要进一步完善有关政策和法律法规，加强宏观调控，最大限度地发挥现有人才资源的潜能。要鼓励各类人才尤其是青年人才胸怀大志、不畏艰险，在艰苦环境中磨炼自己，在社会实践中成长为各项事业的骨干。
　　(三)切实加强和改进党对人才工作的领导
胡锦涛强调，加强和改进党对人才工作的领导，必须坚持党管人才原则。坚持党管人才原则，就是要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。要统筹兼顾地抓好国有企事业单位和各种非公有制经济组织、社会组织的人才使用工作，在党和政府的人才工作中，对各类人才都要一视同仁地提供服务。要切实做好识人用人的工作，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现和识别人才的根本途径，按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才，坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。要加强宣传思想工作，进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。
　　二、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的主要内容
　　全国人才工作会议结束后，中共中央、国务院根据会议的精神，于2003年12月26日作出了《关于进一步加强人才工作会议的决定》（以下简称《决定》），这是党和国家首次就人才工作专门作出的决定。《决定》共八个部分，23条，1.2万字。
　　第一部分提出了“新世纪新阶段我国人才工作的根本任务是实施人才强国战略”，从国内外形势发展变化和加快推进社会主义建设的角度阐述加强人才工作的重要性和紧迫性。《决定》指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。在经济全球化不断深化，科技进步日新月异的今天，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。改革开发以来，我国的人才工作虽然取得了较大的成绩，但是也还存在着不少的问题。我党要提高领导水平和执政水平，加快发展步伐，必须大力开发人才资源，走人才强国之路。《决定》提出“实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务”。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强人才队伍建设。
　　《决定》对实施人才强国战略提出了七个方面的基本要求：一是要用“三个代表”重要思想统领人才工作；二是要把促进发展作为人才工作的根本出发点；三是要树立科学的人才观，即坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，做到“四不唯”，即不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才；四是要加强人才资源能力建设，坚持三支人才队伍建设一起抓；六是要推进人才结构调整，要按照“五个统筹”的要求，优化人才资源配置，促进人才合理分布；七是要创新人才工作机制和优化环境。
　　在人才培养方面，《决定》提出要“以能力建设为核心，大力加强人才培养工作”。要坚持“一个核心”，构建“两个教育体系”。“一个核心”是指人才资源能力建设是人才培养的核心。强调要树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的“三种能力”，即学习能力、实践能力和创新能力。构建“两个教育体系”是指构建现代化国民教育体系和终身教育体系。要按照“三个面向”的要求，以社会需求为导向，大力推进教育创新，全面加强农村教育、义务教育、中等教育、职业教育、高等教育，提高教育质量和管理水平。要树立全民学习、终身学习的理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，整合各种教育培训资源，完善教育培训网络，加强成人教育和继续教育工作，促进学习型社会的形成。
　　在选人用人机制方面提出要“坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制”。强调要坚持“两个导向”，建立“两个机制”，即是建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制和建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。在评价人才中，强调要克服重学历、资历、轻能力、业绩的倾向。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，把群众意见作为衡量党政人才的重要尺度。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。在选人用人上，提出要抓住“三个重点”，即要以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平；要以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式；要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，促进人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
　　在人才市场建设方面提出要“建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动”。要全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业，解决人才供求矛盾。要进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理流动，科学配置。
　　在人才激励机制建设方面提出要“以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障”。强调要建立完善“三项制度”。一是完善分配激励机制。要完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。要逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年龄等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。要逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。二是建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。坚持奖励与惩戒相结合，实现有效激励。三是建立健全人才保障制度。完善机关、企事业单位社会保障制度，加快福利制度改革，不断改善各类人才的生活待遇。
　　在人才工作重点上提出要“突出重点，切实加强高层次人才队伍建设”，实施高层次人才培养工程。一是要“把高层次人才队伍建设摆上重要位置”。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家。大力提高中高级领导干部的“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。二是要加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务。坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，积极引进海外人才和智力。三是加强和改进国家重要人才安全工作，防止重要人才流失。
　　在人才资源开发方面指出要“推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展”。一是要坚持人才资源开发与经济社会发展相协调。二是要进一步做好西部和民族地区人才工作。三是要重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。要消除体制和政策障碍，在政治待遇、职称评定、政府奖励等方面平等对待各类人才。四是要加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。要通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培训。要实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程，激励农村实用人才快速成长。五是要大力抓好青年人才队伍建设。培养造就一大批素质优良，勇于创新的青年人才。特别是要抓好高校毕业生就业工作，充分使用好这一宝贵的人才资源。
　　在加强对人才工作的领导方面指出，要“坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面”。坚持党管人才原则，是我们党根据新形势、新阶段的工作任务，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策。提出“党管人才”的原则，体现了我们党对人才资源重要价值和作用的深刻认识；体现了党的组织工作的与时俱进；有利于大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持；有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力；也有利于加强人才队伍自身建设，提高人才工作水平。要坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务。要搞好统筹规划，制订人才工作重大方针政策，明确发展目标，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，推进各类人才队伍建设协调发展。要动员和组织全社会力量，加大投入，完善法制，优化环境，使党管人才原则落到实处。要牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制，充分发挥各种社会力量在人才工作中的重要作用，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。
　　《决定》要求全党和全国各族人民紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻十六大精神，大力实施人才强国战略，关心人才工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
　　三、关于我市人才队伍建设的基本情况
　　近年来，我市认真贯彻党管人才的原则，紧密围绕经济建设加强人才队伍建设。人才队伍建设呈现数量增加、结构改善、素质提高、创造力增强的良好态势，初步建立了一支门类比较齐全，有一定规模的人才队伍。目前我市人才总量为68825人。在人才队伍中，研究生学历173人，占0.25%；本科4722人，占6.9%；专科22295人，占32.39%；中专26244人，占38.13%；高中以下15391人，占22.36%。全市现有自治区优秀专家4人，享受政府特殊津贴专家9人，自治区有突出贡献科技人员3人。我市人才工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在着不少问题，主要表现为：
　　一是人才总量不足，高新技术人才短缺。我市现有专业技术人才48522人，平均每万人人才拥有量为105人，低于全国和全区的平均水平。在现有人才中，传统型人才多，高新技术人才奇缺，制约了高新技术在我市的发展，影响了产业结构调整步伐。
　　二是人才队伍整体素质不高，高层次人才稀少。在专业技术人才队伍中，具有研究生学历的仅有26人，仅占0.05%；本科3325人，占6.8%；专科16744人，占34.51%；而中专学历的有23773人，占49.1%，占了半壁江山。具有高级职称的只有976人，占2.01%，中级职称18584人，占38.3%，而初级职称的有26274人，占54.15%。人才素质整体不高，创新能力不强，影响了经济发展的步伐。
　　三是人才队伍结构不合理。一是学历结构不合理。高学历人才较少，低学历人才较多，全市专业技术人员中，具有大学本科以上学历的仅有3351人，仅占6.91%，而专科以下学历的有45171人，占93.09%。二是能级结构不合理。专业技术人员中，高级、中级、初级职称的比例为1：19：27，与公认比较合理的1：3：6的比例有较大的差距。三是产业、行业、层次分布不合理。全市一、二、三产业人才结构比例为1.22：1：16.77，第一、第二产业人才明显偏低。在专业技术人员中，90%以上聚集在事业单位，而在企业工作的仅占6.6%。其中教育、卫生、工程、经济、会计五大类人员占专业技术人员总数的95.86%，而农业技术人员却很少，仅占2.19%。其他行业如科研、法律、外贸、旅游等方面的人才也比较短缺，影响了社会经济的全面发展。
　　四是人才浪费与人才流失现象比较突出。由于体制限制、人才市场狭窄、人才流通渠道不畅等原因，人才得不到合理配置，有的单位人才短缺却引不进人才，有的单位人才相对过剩，却又分流不出去；有的单位用人不当，人才利用效率低，造成浪费。一些人才因下岗、分流得不到合理安排，或学非所用，待遇低下，于是另谋出路。由于就业困难等原因，大中专毕业生流失也比较严重。近年来，我市大中专毕业生人数平均每年以14%的速度增长，但就业率却持续下降，从1996的99.7%下降到2002年42.9%。人才的流失制约了我市经济的快速发展。
　　针对我市人才工作中存在的问题，我认为必须按照全国、全区人才工作会议的要求，采取有力的措施，进一步加强人才队伍建设。
　　一是坚持以党的十六大精神和全国全区人才工作会议精神为指导，解放思想，更新观念，牢固树立“人才是第一资源”的战略思想，增强做好人才工作的责任感和紧迫感。我们要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，正确认识人才工作所面临的严峻形势，进一步增强做好人才工作的政治责任感和紧迫感，牢固树立“人才是第一资源”、“科技是第一生产力”的思想，大力实施人才兴市战略。要认真贯彻党管人才的原则，充分发挥组织部门牵头抓总的作用，积极协调各职能部门，形成合力，切实加强人才队伍建设，为全面建设小康社会提供人才保证。
　　二是要努力增加人才总量，改善人才队伍结构。我们要把留住人才、吸引人才作为搞活经济，加快发展的重要措施来抓。要落实党的知识分子政策，改善工作环境，千方百计留住人才。要用好用活现有人才，切实为人才排忧解难，营造拴心留人的环境。要拓宽就业渠道，最大限度地吸引大中专毕业生回乡创业。要搭建工作平台，引进高素质的紧缺人才，优化人才队伍的素质和结构，确保各项事业后继有人。对于引进的高素质人才，要在各个方面给予关心和照顾，确保人才引得进、留得住、用得好。
　　三是要抓好人才培训工作，全面提高人才队伍素质。要制订人才教育培训规划，全面实施人才全员培训工程。要根据经济建设的需要，加快紧缺人才的培养。鼓励各类人才脱产或在职参加各种电大、函大、成人教育，攻读MPA或EMPA等，提高学历水平和科技素质。
　　四是要深化改革，创新机制，提高人才工作水平。坚持从实际出发，积极研究制订更加灵活和开放的人才政策，努力形成人才发展和竞争的新优势。要创新人才选拔任用机制，以科学的方法选贤任能，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，确保选好人、用好人。要创新激励机制，改革分配制度，形成重实绩、重贡献，向优秀人才倾斜的分配制度，最大限度地调动各类人才的积极性和创造性。要创新人才服务管理机制，积极探索人才培养、引进、使用的新机制，为人才的成长、流动和发挥作用营造宽松的环境，让各类人才的聪明才智得到充分发挥，为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。