扩大民主   竞争择优

努力推进干部人事制度改革不断深化

广西贵港市委组织部  张 科

                                                                               (2007年8月30日)

    近年来，贵港市认真贯彻落实党的干部路线、方针、政策，以完善选人用人机制为重点，以公开、平等、竞争择优为原则，不断深化干部人事制度改革取得了一定的成绩，为全市经济社会的持续、快速发展提供了组织保证。

    一、基本情况和主要做法

    1、认真贯彻落实《领导干部选拔任用工作条例》等政策文件，不断完善我市干部人事制度改革政策法规。我们认真贯彻落实中央《公开选拔领导干部的暂行规定》、《领导干部竞争上岗暂行规定》等干部人事制度改革文件，结合贵港的实际，制订完善我市干部人事制度改革方面的政策法规。近年来，制订出台了《贵港市事业单位公开招聘人员实施办法》、《贵港市机关单位中层领导职务竞争上岗暂行办法》、《领导干部选拔任用工作规程》和《领导干部任免工作流程图》等一系列的文件，规范了干部选拔、任用、管理工作。最近正在起草《贵港市机关专业技术领导职务聘任制办法》、《贵港市党政领导班子任期及年度工作目标责任制》、《贵港市市直机关事业单位科级领导职务竞争上岗实施办法》、《贵港市市直机关科级领导干部调任和转任暂行规定》、《贵港市市直机关主任科员以下非领导职务人员补充交流工作暂行规定》等制度，不断完善干部选拔任用的政策。

    2、坚持公开公平公正的原则，公务员录用做到凡进必考。我们认真贯彻落实《公务员法》，严把公务员“入口”关，公务员“凡进必考”形成了制度，每年均组织一次以上公务员考试录用工作。我们组建一支具有较高素质的面试考官队伍，从各县市区和市直各部门中挑选一批思想品质好、政治理论水平较高，有一定工作经验的同志组成一支面试考官队伍，并组织进行专门培训，提高考官队伍的整体水平，确保面试评分的准确性、公正性。在考试中，我们通过考官避籍、考官回避、考官抽签进入考场、集中保管考官手机、隐蔽考生姓名等办法最大限度地防止出现打人情分、打关系分、打权力分等不公正评分的现象，确保了公道正派选人。自从实行“凡进必考”制度以来，我市共组织公务员录用考试10次，录用了公务员1000多人，为各级机关选拔补充了大批新鲜血液。在事业单位补充工作人员方面，我们也试行了“凡进必考”制度，组织了两次公开招聘工作，共面向社会公开招聘了事业单位工作人员1500多人。

    3、拓宽选人视野，引入竞争机制，大力推进公开选拔和竞争上岗工作。我们认真贯彻落实《领导干部公开选拔暂行规定》等文件，破除论资排辈、求全责备等陈旧落后观念，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽选人渠道，变伯乐选马为赛场选马，激发了广大干部的进取精神，在全市范围内营造了公开、平等、竞争、择优的用人环境，树立了正确的用人导向。近年来，我市积极推行公开选拔领导干部和领导干部竞争上岗工作，先后3次共拿出了25个副处级领导职位进行公开选拔，共有23名优秀干部通过公开选拔的方式走上领导岗位。在机关事业单位中全面推选了中层领导竞争上岗工作，现在在本市范围内，所有机关事业单位凡提拔为科级领导职务的，除法律、法规规定不宜公开竞争的职位和特殊岗位外，全部要求采取竞争上岗办法进行。对未经组织人事部门批准免予竞争上岗直接任命的人员，由组织人事部门取消其任命资格，不能办理工资报批等手续。近年来，全市共有120多个机关单位对中层领导岗位进行竞争上岗，有3000多人次参加了竞争上岗，为各类人才施展才华提供了良好的机会和宽阔的舞台，共有1300多人通过竞争脱颖而出走上了领导岗位。

    4、扩大民主，加强监督，把好领导干部任职关。根据《条例》的要求，在干部选拔工作中，认真落实干部群众对干部选拔任用干部的“四权”（知情权、选拔权、参与权、监督权）。在考察对象产生过程中，切实做好民主推荐、民意测验和民主评议工作。在考察任用过程中，全面推行考察预告制度、差额考察制度、任职前公示制度、试用期制度等制度。在考察干部前，均按有关要求提前进行预告，欢迎干部群众广泛参与和监督。在干部考察中，实行差额考察制度，改变过去一个职位只确定一个考察对象的做法，一个职位同时考察2-3个对象，扩大选人视野。努力做到好中选优，优中选强。2003年以来，我们就有50多个职位实行差额考察。对市委讨论决定拟提拔任用的领导干部，均进行任职前公示，一律通过报纸和广播电视进行7天公示，广泛接受干部群众的监督。如有群众举报，经调查属实的，取消任职资格。2003年以来，我市共有5名拟提拔为处级领导的干部在公示后被取消了提拔任职资格。对所有新提拔的领导干部均实行了试用期制，有效地确保了选好人、用好人。

    5、加大干部交流力度，增强干部队伍的活力。实行领导干部任期制、辞职制度，使干部“能下”逐步制度化。同时抓紧研究建立和完善“能下”的各项配套措施，努力营造“能下”的社会环境。促进干部能上能下，我们把实行试用期制、任期制等改革措施结合起来，大力推动干部人事制度改革的深入开展。近年来，市委对有违法违纪行为的5名领导干部给予了免职，对不胜任现职的7名领导干部进行了岗位调整，对10多名领导干部改任非领导职务。同时，在选拔任用干部过程中，我们注意落实领导干部交流、回避制度。目前我市各县（市区）要求实行避籍交流任职的领导职位已经避籍交流任职。其中，县市区党政领导正职交流6人；县市区党政领导副职交流29人；部门领导交流任职26人。

　 二、主要成效 

    1、更新了干部群众的思想观念，树立了正确的用人导向。通过贯彻实施《领导干部选拔任用工作条例》和干部人事制度改革的“5+1”文件，广大干部对公务员“凡进必考”和事业单位工作人员公开招聘有了深刻的理解和认真，对公开选拔领导干部和领导干部竞争上岗工作由最初的抵触、漠视、回避，到逐步接受，现在已大力支持。公开选人用人的体制已深入人心。

    2、优化了干部队伍的年龄、知识结构，使年轻干部脱颖而出。通过公务员考试和公开招考，各级机关和事业单位新吸收了一批年轻的干部，公务员队伍和专业技术人员队伍的年龄、学历、专业结构得到进一步优化；通过公开选拔和竞争上岗，一大批综合素质优良的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部、专业干部脱颖而出，走上了更重要的岗位。干部队伍的年轻化、知识化、专业化得到进一步加强。

    3、扩大了民主，营造了公开、平等、竞争、择优的选人用人的氛围。通过人事制度改革，增强了干部的竞争意识，落实了群众的“四权”，增加了干部选拔工作的透明度，形成了公道正派用人，用公道正派的人的良好局面，使广大干部看到了前途和希望，有了体现自身价值、施展才华的舞台，为留住人才、吸引人才创造了良好的外部环境。同时淡化了“官本位”的旧观念，为干部能上能下走出了一条路子，达到了能者上，平者让，庸者下的目的，使上者服人，下者服气，较好地解决了多年来干部只能上不能下的难题。

    4、拓宽了选人用人上的途径，有效地防止了选人用人上的不正之风。通过公开招考、公开选拔、竞争上岗位，各级机关单位可以在更广的范围、更宽的领域去选人用人，有利于选到更优秀、更合适的人才，体现了党管干部的原则和群众在选人用人上的“四权”的有机结合，从源头上防止了选人用人上的不正之风。

    三、　存在的问题

    1、有些单位推进竞争上岗的力度还不够大，工作有走过场现象，标准不够高，要求不够严；

    2、公开选拔领导干部工作，成本太高，时间较长，选出的干部有高分低能的现象；

    3、还存在着领导干部超职数配备的现象，有些部门还设有专职党组书记。

    4、在公务员考录、事业单位公开招聘工作人员和干部选拔工作中，有时有些单位还存在不够客观、公正的现象，落实干部工作中的“四权”仍需不断加强；

    四、下一步对策和意见建议

    1、制订完善干部人事制度改革的政策文件，确保干部工作规范化、科学化。要尽快制订出台《贵港市市直机关事业单位科级领导职务竞争上岗实施办法》、《贵港市市直机关科级领导干部调任和转任暂行规定》、《贵港市市直机关主任科员以下非领导职务人员补充交流工作暂行规定》等制度，为推进干部人事制度改革提供政策依据和制度保证。

    2、进一步扩大民主，增加透明度，确保公道正派选人用人。要严格按照有关规定和程序考录公务员和事业单位工作人员，各个环节要向社会公开，接受社会监督，确保客观、公正选人用人。

    3、要严厉整治用人上的不正之风，坚决遏止“跑官要官”、“买官卖官”现象。要把严厉整治“跑官要官”、“买官卖官”作为当前干部选拔任用工作的重中之重，切实抓紧抓好。凡是违反《干部任用条例》规定作出的干部任免决定一律无效，由党委（党组）及其组织人事部门按照干部管理权限予以纠正。上级党委（党组）及其组织人事部门要监督纠正情况，并追究责任人的责任。

    4、坚决纠正超职数配备领导干部现象。一是加强领导，增强编制意识，严格按照职数和编制配备领导干部。各级组织人事部门在选拔任用干部时，单位没有空缺的班子领导职数和职工编制数的，不能配备领导干部。二是加大干部“能上能下”的力度，疏通领导干部出口，结合乡镇撤并、乡镇和县市区换届工作，全部消化现有超职数配备的领导干部。三是加强监督管理，健全监督机制。定期对各部门的编制使用情况，特别是领导干部的配备情况进行检查，发现有超职数配备领导干部的，给予通报批评，并责成及时纠正。