贯彻落实四个长效机制文件  巩固发展先进性教育活动成果

抓好基层组织建设是更大的政绩

――河北建立县乡党委书记抓党建工作述职制度综述

　　把基层党建工作责任制落到实处
　　“建立县乡党委书记抓基层党建工作述职制度，目的是为了更有效地落实基层党建工作责任制，增强县乡党委抓党建工作的责任感和使命感，更好地推进党的建设工作，从而为科学发展、和谐发展提供坚强有力的保证。”河北省委常委、组织部部长车俊说。

　　在十六大召开之后的一次基层党建大调研活动中，河北省委了解到，尽管中共十四届四中全会就提出，县委书记是抓基层党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于县乡党委书记处在一个总揽全局的位置上，抓发展、上项目、保稳定等各项工作千头万绪。再加上缺乏落实基层党建工作责任制的有力载体和抓手，“党委管党”的约束不“硬”，致使不少县乡党委书记管党意识不强，对基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，党建工作由“县委”抓，结果降成了“具体部门”抓。不少县乡党委书记甚至形成了“抓经济发展是硬任务，抓基层党建是软指标”的观念。

　　针对这一情况，河北省委书记白克明特别强调：“抓好基层党建工作是县乡党委的重要职责。必须让我们的县乡党委书记认识到，修几条路，上几个项目，是政绩，但是，抓好了基层组织建设，是更大的、更重要的政绩。”２００５年９月，河北省委下发专门文件，在全省推行县乡党委书记抓基层党建专项述职制度。迄今为止，全省１１个设区市都组织了两次县委书记述职，有的市组织了３次，绝大部分县组织了乡镇党委书记的述职。

　　在先进性教育活动开展之后，河北省委作出决定：每年省辖市市委书记和省直部门党组书记就履行基层党建职责情况向省委和省委书记述职，村支部要向乡党委专题汇报党建工作，初步构建了一个覆盖全省，涉及省、市、县、乡、村五级党组织书记完整的述职体系，并以此为切入点，形成了一个把述职、测评考核、考核结果运用等衔接起来的、综合性基层党建工作责任体系。

　　述职要述出压力和动力

　　为了避免走过场，在制度设计上，在工作安排和检查中，河北省委组织部特别强调，防止蜻蜓点水、避重就轻的形式主义，防止照本宣科、生搬硬套的拿来主义，防止务虚空谈、回避矛盾的主观主义，防止只评功摆好、不批评不报忧的好人主义。

　　河北省委要求，各省辖市委每年听取一次县委书记抓基层党建工作专项述职，县（市）委每半年听取一次乡镇党委书记抓基层党建情况述职。县委书记述职会议由市委常委、基层组织建设联席会议成员、县委书记和有关领导参加，听取述职，当场进行评议，省委组织部派人到会指导。

　　河北省委明确提出，把基层党建述职和考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。经考核发现述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对村“两委”班子瘫痪或严重不协调，以及发生影响社会稳定重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究县乡党委书记和相关领导责任。

　　邯郸市等地党委规定，要把抓基层党建工作的情况列为领导班子和领导干部考核的重要内容，在县委书记履行基层党建职责述职会上，推荐出农村基层党建工作先进县（市、区），签订下一年的工作责任书。

　　述职不述职就是不一样

　　这是参加过三次县委书记专项述职的辛集市委书记张国亮的深切感受。他说：“在专项述职中，上级党委主要领导逐个点评、与兄弟县市互相对比，直观、真实地展现了一个县委书记对基层党建工作的重视程度，对县委书记是很大的触动和警醒。”

　　“述职会就像一个擂台赛，要想述好职，就得想点子搞创新，就得真正想事、干事、干成事。”故城县委书记张建中认为，基层党建工作专项述职制度强化了县乡党委书记的管党意识、责任意识和抓落实的意识。

　　４年前，故城县南王庄村曾发生一起镇干部进村征收农业税导致严重干群冲突的群体性事件，造成了恶劣影响。究其原因，是因为村“两委”班子软弱涣散由来已久，镇党政组织长期不予积极处理。而经过调查，全县相当一部分村“两委”班子程度不同地存在着软弱涣散方面的问题。

　　建立县乡党委书记专项述职制度之后，故城县委在年度考核中加大对基层党建工作的考核力度，两年对９名抓基层党建不力的乡镇一把手进行了组织调整，有力扭转了基层党建工作的被动局面。之后，故城县连续两年成为衡水市农村基层组织建设先进县。

　　张家口市实行述职后，促进了重点难点问题的解决，全市３４个村由乱到治、１６３个瘫痪半瘫痪村班子得以整顿。“管党的责任重于泰山”，“不抓基层党建就是失职，抓不好基层党建就是不称职”，正逐步成为河北省的县乡党委书记的共识。专项述职制度的建立和施行，有力地促进了基层党建工作的健康发展，更好地服务于经济社会发展的大局。２００６年，河北省的ＧＤＰ达到１１５００亿元，位于全国第六位，比上年增长１３％，农民人均纯收入达到３８００多元，比上年增长９．２％。