围绕执政能力建设 推动组织工作取得新突破

中共贵港市委副书记、组织部部长   韦良

    加强党的执政能力建设，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，对各级党组织和领导干部的能力和水平提出了新的更高的要求。贵港市作为后发展地区，加强执政能力建设，必须着力于提高领导发展的能力，从思想上、组织上把全市党员、干部的智慧和力量凝聚到改革开放和经济建设上来，团结带领全市各族人民建设小康社会，实现跨越式发展。
    一、加强思想建设，不断增强改革开放、加快发展的政治基础
    思想建设是执政能力建设的基础，是提高党员、干部特别是领导干部的政治素质、思想素质和政策水平的决定性因素和根本前提。把思想建设、组织建设和作风建设联系起来，并突出强调思想建设的作用，这是执政党建设的鲜明特点。
    首先，突出抓好领导班子思想建设，不断提高班子成员的执政品质。加强党的执政能力建设，关键在于领导班子，加强领导班子建设核心在思想政治建设。目前，贵港的改革和发展到了关键时期，加快发展的形势和任务对各级领导班子提出了新的要求。因此，在现阶段，提高领导班子的执政品质要突出三种能力：一是提高领导干部可持续发展的学习能力。勤于学习、善于学习的能力，是一个领导干部总揽全局、恪尽职守的可持续发展能力 。身为领导干部，要不断把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，提升自身思想政治素质。当前关键是抓好十六届四中全会精神的学习，进一步在学习中增强驾驭全局的能力、做好群众工作的能力和领导经济工作的能力，以新的思路和方法开创工作新局面。要进一步健全和规范各级党委理论中心组学习制度，努力建设“勤于学习、善于思考、敢于创新”的学习型领导班子。二是提高领导干部聚精会神“想干事”的能力。在全市领导干部中牢固确立“大发展，小困难”、“小发展，大困难”的强烈意识，对照先进地区的理念、思路和做法，认真审视贵港的工作，正视存在的差距，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和发展意识，让一切有利于加快发展的思想活跃起来，把一切有利于科学发展的积极因素调动起来，形成加快发展的动力、活力和合力。三是提高领导干部发展民主政治的能力。要正确处理民主与集中的关系，积极推进领导班子决策的科学化、民主化。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，在重大决策、重要干部任免、重大项目建设和大额度资金的使用上，严格按照议事规则和程序，先进行民主讨论，然后由班子集体决定，不搞“一言堂”，也不以碰头会、个别征求意见等形式取代。要正确处理批评与自我批评的关系，不断增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。进一步提高民主生活会的质量，会前要广泛征求意见，多做沟通的工作；会上提倡思想见面，积极开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后联系实际认真整改，整改的情况在干部群众中通报，接受群众监督。
    其次，着力抓好干部队伍思想建设，树立正气，聚精会神搞建设，不断提高领导发展能力。干部队伍是党执政的中坚力量，是党执政能力建设的重点和基础，其整体素质的好坏直接关系着党的执政能力和执政水平。要在深入学习贯彻“三个代表”重要思想中，突出“三观”教育，提高思想建设的针对性。一是开展发展观教育，增强执政强国的责任意识。紧紧围绕全面建设小康社会和构建“玉贵走廊”目标，采取突出主题学、走出门去看、相互之间比、组织起来议等多种形式，教育各级领导干部保持清醒头脑，明确发展方向，拓展发展途径。二是开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。采取结对帮扶、定点联系、调查研究、基层评议等有效方式，推动各级干部坚持“两个务必”，转变工作作风，切实为民谋利益，树立“亲民、爱民、为民办实事”的良好形象。三是开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。紧紧围绕全市经济发展战略重点和产业重点，继续组织领导干部到先进发达地区进行学习考察，举办领导干部前沿知识讲座，委托高等院校培养，在国外（境外）举办专题研讨班等等，不断提高领导干部统揽全局、驾驭市场经济的能力，提高领导发展的能力。
    第三，扎实抓好党员思想建设，统一思想，调动一切积极因素，形成加快发展的合力。党员是党的组织细胞。党的所有工作依靠党员去完成，党的路线、方针和政策通过党员的模范作用去落实。贵港市有12万多名党员，全市党员队伍状况如何，能否发挥先锋模范作用，对提高执政能力关系重大。因此，必须坚决贯彻落实中央的部署，认真开展保持共产党员先进性教育，把党员的思想进一步统一到加快发展这个认识上来，调动全市党员的积极性，不断提高党的执政能力。一是认真学习和实践“三个代表”重要思想，发扬党的优良传统，严格要求自己，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。二是严格处置不合格党员，切实解决“党员作用一般化”问题，进一步推进党员队伍的自我纯洁与更新，使党员队伍更加朝气蓬勃，充满生机与活力。三是引导党员增进群众感情和执政为民意识，转变作风，真抓实干，廉洁务实，为群众解忧，为基层服务，树立党员新形象。四是继续深化“党员先锋工程”，充分调动广大党员的积极性和创造性，增强凝聚力和战斗力，团结和带动广大群众共同致富奔小康。
    二、选准人用好人，不断建设一支坚持依法执政的高素质干部队伍
    加强党的执政能力建设核心是选准人用好人，要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。
    首先，要坚持德才兼备原则，牢固树立正确的用人观。加快贵港的发展，关键在人，关键在各级领导班子的领导能力和领导水平。为此，必须坚持鲜明的用人导向，确保选准人用好人。一是坚持选用靠得住、肯实干的人。选准用好一个干部，就如树立一面旗帜，就能成就一方事业；错用误用一个干部，就会耽误一方发展，甚至于祸害一方百姓。这就要求在选人用人中，要坚持群众公认原则，坚持以实绩为导向，把思想素质好，热心党和人民事业的干部选拔到领导岗位上来。二是坚持选用能干事的人。选用善于抓发展，在工作中能够体现先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向的能人，选用善于用创新的思维、改革的举措、务实的作风，推进经济社会可持续发展的能人。三是坚持用发展的眼光选人，既要拓宽选人的视野，放眼全社会选人，又要增强识人的能力，大胆选拔任用具有潜质、富于创新的优秀人才。只要是政治坚定，政绩突出，群众公认，具有领导才干的，都应大胆选拔任用。
    其次，建立科学的选人用人机制，严格干部选拔任用程序。经验证明，要选准人用好人，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励机制。考察是选拔干部的基础，要保证考察准确，防止失实失真，最可靠的办法是充分发扬民主，走好群众路线，不断完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，确保群众能畅所欲言，充分行使对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。全面客观地评价干部 ，是辨别优劣，选优汰劣，鼓励先进，鞭策后进的重要保证。要坚持全面客观地评价干部，既要看干部在任期内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点；既要看干部取得的现在成绩，又要看干部抓基础性长期性工作的力度，既要看干部工作环境和条件给工作带来的影响，又要看干部的适应能力和艰苦作风；既要看干部平时的工作能力，又要看干部在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力；既要看干部抓物质文明建设的实绩，又要看干部抓精神文明建设的成效。要注意选拔任用那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而又不事张扬的人，善于识别那些投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的人，切不可被其表面现象所迷惑，特别是对那些善于乔装打扮的人，一定要警惕，不能被其蒙骗。干部选拔任用后，更要严格要求、教育和管理，督促其勤政廉政，健康成长。
    第三，牢固树立人才兴市的理念，加强人才的培养、引进和使用工作。贵港市要实现从后发展地区到发达地区的历史性跨越，必须在人才队伍建设上有新突破。一是坚持“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”的人才观，大力实施人才兴市战略，把人才作为推进经济和社会发展的关键因素。既重视党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的培养，也重视对高技能人才和农村实用人才的培养，努力造就大批高素质劳动者和拔尖创新人才。二是坚持超前谋划，制定开放性的人才政策措施。抓好《中共贵港市委员会贵港市人民政府关于进一步加强人才工作的决定》的落实。树立“不求所有，但求所用”的引才理念，探索多种多样的引才方式。建立完善的人才保障机制，在政治上、生活上给予关心和照顾，切实保护人才的合法权益。创造有利于人才发挥作用和脱颖而出的宽松环境，不断加大对人才的提拔使用力度，努力营造“尊重人才、使用人才”的良好氛围。三是要坚持党管人才原则，加强对人才资源开发工作的领导。努力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，切实加强对人才工作的指导和领导。
    第四，深化干部人事制度改革，构建执政能力建设的长效机制。认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以科学化、民主化、制度化为目标，从整体上不断推进干部人事制度改革。一是要在落实已经出台的改革措施上下功夫。近年来，自治区党委和市委在干部人事制度改革方面推出了一系列重要举措，对公开选拔领导干部、竞争上岗、任前公示、干部能上能下、干部交流、考核、诫勉、任期经济责任审计、向党组织回复反映本人有关问题、干部推荐考核任用责任制等作出了具体规定，我们要坚决地、不折不扣地贯彻执行。二是要在突破长期困扰干部工作的重点难点问题上下功夫。要进一步提高干部工作的公开程度和透明度，保障干部群众在干部工作上的知情权、参与权、监督权。积极疏通干部“出口”，实现干部能下方面取得新进展。抓好科级以下干部公开调配工作，研究出台相关政策，使科级以下干部的调配工作规范化、制度化，充分体现公开、公平、竞争、择优的原则。三是要在干部工作的制度化建设上下功夫。认真学习和贯彻中央集中下发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一批法规性文件，结合贵港实际，建立和完善《公开选拔党政领导干部的规定》、《党政机关干部竞争上岗的规定》、《党政领导干部辞职的规定》、《贵港市市直机关科级及科级以下干部调配工作暂行规定》、《贵港市市直事业单位补充职员实行公开招聘的暂行办法》等多项制度，逐步形成相互配套、紧密衔接的制度体系。
    三、抓好基层组织建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力
    党执政的基础在基层，基层能力不强，基础难以牢固。加强党的执政能力建设，必须把加强基层党组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，高度重视抓基层、打基础的工作。
    首先，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强党员队伍建设。我们要以不断提高党员队伍的执政意识和整体素质为目标，切实把党员队伍教育好、发展好、管理好。教育好，就是要认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要从机制、载体、政策三方面入手，精心组织，周密部署，致力于教育活动的思路、内容、方式和方法的创新，把教育活动抓紧抓好，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。发展好，就是要做好新形势下发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员；同时，注意把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。管理好，就是要切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新管理方式，特别是积极探索对下岗职工党员、解除劳动关系和失业党员、流动党员进行有效管理的方法和途径。积极探索在社区或流动人员经商地建立流动党员活动站，以流入地为主、流出地为辅的双重管理方式。建立健全党员队伍自我纯洁机制，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处理不合格党员。
    其次，以“三级联创”为总抓手，以“五村、两规范”建设为载体，全面加强基层组织建设。按照农村党建“三级联创”的要求，深化村级组织“五村、两规范”建设，以“四个培养”（把农村党员培养成为致富能手；把符合条件的致富能手培养成为党员；把党员致富能手培养成为村干部；把党员村干部培养成为村党组织书记）为重点，突出“四抓”：抓素质，大力提高农村基层领导班子和干部队伍的能力和素质；抓组织，适应农村产业化发展和专业化经营组织的发展，扩大党组织覆盖面；抓制度，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度；抓管理，进一步推进村级工作和村干部工作的规范化管理。结合我市的实际，重点抓好“玉贵走廊”的35个乡镇的“五村、两规范”建设，抓出亮点，以点带面，推进工作。坚持整合资源，形成党委统一领导，调动、发动各个部门来抓，形成齐抓共管的基层党建工作格局。要继续实行领导挂点、部门包村工作责任制，努力探索干部经常受教育，农民长期得实惠的长效机制。要理解、支持、关心、帮助农村基层干部，切实提高他们的政治待遇和生活待遇，进一步提高他们的工作主动性和积极性。要积极探索社区党建工作的新路子，促进我市农村型社区向城市型社区的转变。
    第三，继续实施基层干部“素质工程”，通过多种渠道、多种方式培训基层干部，努力提高基层干部的素质。根据我市农业和农村经济发展的新形势对基层干部素质、能力提出的新要求，继续大力实施“素质工程”，切实提高基层干部队伍的综合素质。一是健全培训网络，经常性培训基层干部，把基层干部的培训纳入全市干部培训的总体规划，加强宏观指导。二是合理安排培训内容，有针对性地培训。本着“实际、实用、实效”的原则，确定对基层干部的培训内容和方法，着重抓好政治理论、农村政策、法律法规、管理知识、市场信息、实用技术等培训。三是拓宽途径，进行实践参与式的培训。采取走出去“看”，组织基层干部到发达地区参观考察，开阔眼界，强化发展意识，理清发展思路；以活动“引”，坚持开展农村党员干部“双带双扶”活动，引导基层干部参与农业产业化项目建设，兴办领办龙头企业和种养基地，在实践中增长才干；依托基地“训”，根据我市的农业产业布局，在全市建立一批高标准农村基层干部培训示范基地，组织农村基层干部到规模效益比较好的基地进行现场观摩，学习生产技术和管理方法，提高带领群众调整生产结构的能力。同时，要加强对群众的教育引导，全面提高素质，为基层组织建设创造一个良好的社会环境和人文环境。
    第四，积极探索非公有制经济党建工作新路子，努力扩大基层党组织建设的覆盖面。要按照非公经济组织党建工作“三个百分之百”的要求，确保有3名以上党员的非公经济组织成立党组织或派驻党建工作指导员，有党员的非公经济组织全部派驻党建工作联系员。认真做好发展党员工作,努力壮大非公经济组织中的党员队伍。重点发展对象是生产经营、科技骨干和一线优秀员工。积极探索，充分发挥非公有制经济党组织的作用。对于党建工作基础好、发挥作用明显的企业党组织，重点帮助引导上水平。对于党建工作一般，作用发挥不明显的企业党组织，要重点帮助加强自身建设，规范工作制度，提高工作水平。要围绕企业生产经营，组织党员开展“一名党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“凝聚力工程”等活动，使广大党员成为企业发展的骨干，真正起到先锋模范作用。